【CPP114】讯：2010年1月1日，新闻出版总署下发了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（简称《指导意见》）。这是继去年出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》之后，新闻出版总署为进一步推动新闻出版产业大发展制定的又一个纲领性文件。在《指导意见》发布之际，新闻出版总署署长柳斌杰就其出台的背景、意义以及推动新闻出版产业发展的目标措施、重点任务等接受了《中国新闻出版报》记者的专访。

　　站在更高起点上看待《指导意见》的重大意义

　　记者：作为新闻出版总署今年的“一号文件”，这次《指导意见》出台的背景是什么？

　　柳斌杰：新闻出版业是实体性的文化产业，先进的文化内容要靠强大的产业载体去传播。此次制定的《指导意见》，就是从产业发展着眼，做大做强的一个部署，是新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的姊妹篇。《指导意见》作为总署今年的“一号文件”下发，充分表明了我们贯彻落实科学发展观，将发展作为第一要务，大力发展新闻出版产业，提升我国传播能力，推动我国向新闻出版强国迈进的决心和信心。其出台的背景，概括起来说有以下三个方面。

　　一是党和国家发展繁荣文化产业的战略要求。党的十七大提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略任务。国务院发布的《文化产业振兴规划》，也把发展文化产业提升到了“国家战略”的层面。新闻出版产业作为科技含量高，资源消耗低，环境污染少，涉及领域广，产业链条长，投入少，产出大，发展潜力好的“朝阳产业”，已经成为国民经济的重要组成部分，在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中凸显出越来越重要的地位和作用，这为新闻出版产业加快发展和此次《指导意见》的出台指明了方向、提出了要求。

　　二是落实中央提出的转变经济发展方式和调整经济结构，提高经济发展质量和效益的内在要求。国际金融危机将加快我国经济发展方式转变和结构调整的步伐，新闻出版产业已成为我国经济发展新的增长点和经济结构调整的着力点。抢抓机遇迎挑战，谋求发展上水平，新闻出版产业必将在应对金融危机中发挥重要作用。
　
　　三是新闻出版体制改革全面推进、产业快速发展的客观要求。改革是动力，发展是目的。改革开放以来，我国新闻出版业发生了深刻的变化，产业得到快速发展。特别是党的十六大以来，新闻出版体制改革取得实质性突破和重大进展，市场主体逐步形成，产业规模迅速壮大，产业结构日趋合理，国际竞争力不断增强。尤其是2009年我国新闻出版产业总产值预计突破万亿元大关。但是，我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，基础较差、规模较小、实力较弱、竞争力不强的问题依然存在。这就要求我们通过抓发展，努力走出一条适应社会主义市场经济体制，结构优化，速度较快，社会效益和经济效益俱佳，产业整体质量不断提升的可持续发展道路。

　　记者：《指导意见》有哪些主要内容？它对今后推动新闻出版产业大发展具有什么样的重大意义？

　　柳斌杰：去年是新闻出版总署确定的新闻出版改革发展攻坚年，今年是总署确定的新闻出版改革决胜之年，也是新闻出版产业发展关键年。为抓住机遇，扩大并巩固新闻出版体制改革的成果，推动新闻出版产业加快发展，总署有关部门在广泛调查研究的基础上，从去年6月中旬就开始启动了《指导意见》的起草工作。历时6个多月，数易其稿。《指导意见》分6个部分、共30条，不仅指出了进一步推动新闻出版产业发展的重要性和紧迫性，明确了今后一段时期新闻出版产业发展的方向和战略目标，而且科学地提出了发展的指导思想、总体要求、主要任务目标和措施，并对推动新闻出版产业发展的政策和组织保障提出了具体要求。

　　《指导意见》作为今后新闻出版产业发展的一个纲领性文件，全行业必须站在更高起点上看待《指导意见》的重大意义，这将对当前和今后一段时期转变发展方式，优化产业结构，提高新闻出版产业发展的质量和效益，进一步解放和发展新闻出版生产力，科学指导今后新闻出版产业大发展大繁荣，起到十分重要的作用。

　　5年时间实现五大目标

　　记者：《指导意见》对新闻出版产业发展提出了什么样的具体目标？

　　柳斌杰：根据全面建设小康社会赋予新闻出版产业发展的任务，按照中央提出的转变经济发展方式和调整经济结构，提高经济发展质量和效益的要求，为了落实国家《文化产业振兴规划》，充分发挥新闻出版产业在巩固舆论阵地、传承中华文明、培育民族精神、提高公民素质、促进经济增长、推动社会进步、增强综合国力等方面的重要作用，《指导意见》制定了今后新闻出版产业发展的五个主要目标：一是新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”末，实现新闻出版产业增加值比2006年翻两番。二是新闻出版产业结构调整基本到位，产业、产品和企业结构更趋合理，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致，新闻出版产品和服务更加丰富，企业自主创新能力与高科技应用水平大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌以及有较强国际竞争力的骨干新闻出版企业。

　　三是以高新技术支撑的新兴产业蓬勃发展，数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平。四是基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系。五是基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。

　　应该说，这五个目标是在正确研判当前国内外经济形势、准确把握新闻出版产业当前发展态势和机遇基础上科学制定的。

　　着力转变发展方式推进产业创新

　　记者：转变发展方式、调整产业结构是今年经济工作的重心，也是《指导意见》中突出的一项重点。请问在转方式、调结构方面有哪些具体考虑和推动措施？

　　柳斌杰：我们制定这个《指导意见》，一个重要出发点就是按照中央提出的转变经济发展方式和调整经济结构，提高经济发展质量和效益的要求，大力推动新闻出版产业又好又快发展。在推动新闻出版产业发展的指导思想上，《指导意见》明确提出：要“着力转变发展方式，着力优化产业结构，着力推进产业创新”；在制定新闻出版产业发展的主要目标时，也把“新闻出版产业结构调整基本到位，产业、产品和企业结构更趋合理，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致”写进了《指导意见》；《指导意见》确定了“九个必须坚持”的原则要求，其中第三个就是“必须坚持转变发展方式，优化产业结构，进一步降低新闻出版企业生产能耗和污染物排放，提高产业发展的质量和效益”。

　　应当看到，我国新闻出版产业传统业态向新兴业态转型的步伐还不够快，一些出版企业的创新能力还不够强，发展方式、产业结构还不能适应新闻出版产业大发展的需要。一方面以图书、报纸、期刊出版等为代表的传统产业经历了高度增长阶段后出现增长乏力的局面，小舢板、手工式、单品种发展模式受到重大挑战；另一方面，以网络游戏、数字出版、手机出版等为代表的新兴产业增速惊人，发展势头已超过传统产业。因此，必须树立新闻出版的科学发展理念，在推动转变发展方式上下气力，在推动优化产业结构上下工夫，在推动出版产业创新上做文章，突出战略重点，明确主攻方向，做大主体，做强主业，切实解放和发展新闻出版生产力。

　　一方面，我们必须以体制机制创新为动力，继续深化新闻出版体制改革，要把深化改革和调整结构结合起来。在推进新闻出版单位转企改制、股份制改造、上市融资的过程中，充分考虑调整新闻出版产业结构的需要，切实促进新闻出版产业各领域的资源优化组合，着力培育大型骨干出版传媒企业，支持鼓励新闻出版企业创新出版形式，打破出版载体界限，延伸产业链。

　　另一方面，我们必须跟上新技术前进潮流，充分利用新技术，大力培育数字出版等战略性的新兴产业，大力培育以互联网、手机等为载体的新兴出版业态，掌握未来产业发展的制高点。

　　记者：今后新闻出版产业发展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指导意见》结合新闻出版产业发展的实际，明确提出了五大重点任务，也是五大方向：一是发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业，重在加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。二是发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业，重在支持新闻出版企业对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。三是发展内容软件、动漫、游戏出版产业，重在提高民族动漫、游戏的数量和质量。四是发展印刷、复制产业，重在加大产业结构调整力度，促进产业升级换代。五是发展新闻出版、物流产业，重在培育一批主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设一批辐射全国的区域新闻出版物流中心。