种植在广西壮族自治区南部北海市和钦州市一带的大面积造纸用桉树林
 

　　现代市场格局下，当东方权谋遇上西方商道，是个什么光景？2002年，世界纸业排名第一的芬兰斯道拉恩索集团（以下简称斯道），和排名第四的印尼金光集团（以下简称金光）进驻广西，把这个发展中的边陲省区，拉入全球纸业博弈的杀场，结果又是如何？

　　“他们做局，我们谋势。”本报3月19日《全球最大纸企操控广西林业内幕》一文刊登后，在全国引起广泛反响。广西自治区林业厅某官员接受本报记者采访时称，广西有压力，但更有底气。

　　广西林科院院长项东云计算，八年前和两大国际纸业巨头签订了林浆纸一体化项目，配套建设原料林基地1400万亩，激发了广西前所未有的造林热潮，速生丰产用材林每年以200万亩的速度递增，到2009年底，两大项目原料林基地仅到位314万亩，但整个广西速丰林总面积已达到2660万亩，占全国35%，其中桉树1800万亩，占全国46%。

　　项东云提请记者留意，按照“十五”规划，国家发改委2010年的目标是建成造纸木材基地2250万亩，广西的目标是建成各种速丰林1000万亩，“现在我们一家就超过全国计划，而且提前一年”。

　　另外，斯道的北海项目虽然搁浅，但金光的钦州项目一期将于5月投产，年产浆30万吨、产纸60万吨、总投近80亿元人民币，目前厂区周边，已形成长达3公里的木料堆场。

　　“用两个项目的市场预期，盘活广西整个林浆纸业大局。”项东云称，现在广西人均4亩森林，每人拥有的林木，10吨大卡车也装不下。国家每年给广西的商品材采伐指标是1313万立方米，使得广西常年出材量占到全国1/7，已悄然取代北方成为全国最大商品材生产地。

　　“两虎相争”之策

　　“我们总思路是‘两虎相争’！”广西区某退休官员回顾，2002年两大纸业集团到广西，都提出了近海靠林的要求。斯道选择北海市，金光选择钦州市，场址距离100公里左右，在如此距离内，国家能否批准同时建设两个大型林浆纸一体化项目，大家心中都没有底，而且物流成本距离内，林场资源连一家都支撑不起。广西坚持两家签合同，目的是“引进竞争机制，哪怕上去一个也好啊！”

　　材料表明，斯道北海项目规划年产60万吨浆、60万吨纸厂，配套原料林基地500万亩（一期300万亩）；金光钦州项目规划年产180万吨浆、310万吨纸，配套原料林基地900万亩（一期105万亩）。广西以钦州中心直线运输距离200公里为半径，划定桂南7个地（市）31个县为两大项目原料林项目区域范围，其中斯道分到速丰桉宜林面积207.4万亩，金光分到360.7万亩，都只满足项目的一半需求。

　　斯道分到的面积虽然比金光少，但其中145万亩成建制林地，来自于合作方广西高峰林浆纸业集团有限公司（下称高峰集团）所辖的八个自治区直属林场，物流距离短、林木成材优质，上层一个指令就可整体划拨。相形之下，金光范围多属集体和个人林地，分属千家万户所有，取得非常艰难。因此，这145万亩区属林地，就成了金光和斯道全力争夺的对象。

　　2004年11月，金光在海南的金海浆纸项目建成试投产，投资超100亿元（人民币计，下同），对广西造成巨大刺激。金光顺势提出分享高峰集团直属林场的要求，引起广西区林业局、法制办的呼应。

　　广西区林业局提出，调整此前划地范围，将高峰集团区直林场原料林林地各分4家，分别纳入斯道、金光项目林地范围。为避免斯道过度反弹，将金光名下的4家林场暂且由高峰集团把握，对两家企业同时制造压力，促使其项目尽快上马，届时按照“谁上得快，就支持谁”原则伺机而动。

　　斯道的反应敏锐而准确。为打掉广西高层的犹豫，斯道一方面威胁付诸国际诉讼，一方面提出在北海项目方案中，增加无菌液体包装纸产品线。无菌液体包装纸专利技术为国外所有，蒙牛牛奶出厂一包价格1元，其中液体包装盒成本0.25元，在我国，这种无菌包装纸材年耗100亿包以上，占全球市场的10％左右。

　　广西决策层受到巨大吸引。2005年4月1日，广西和斯道签署了谅解备忘录。备忘录再次强调，原料林达到一定规模后，斯道拉恩索科先行建设纸浆和液体包装纸造纸厂，并一致认定，到工业项目二期阶段，总共需要林地180万亩，以7年为一个轮伐期。

　　为形成制约，备忘录强调8家区直林场采用分批移交方式，2006年底前整体移交其中3家，如斯道不能在2013年前建设工业项目，高峰集团支付斯道直接造林成本后，收回地上林木和林地使用权；工业项目建成当年，另外5家林场提供30万亩林地用作项目原料林基地。如果斯道采用整体收购的办法，广西同意在开工建设的第二年完成全部交地任务。

　　作为对金光未能失去高峰集团4家林场的补偿，广西方面提出整合高峰集团8家以外、分布桂北、贵中、贵西的5家区直林场67万亩林地，以及相关市、县（区）属国有、集体林场的林地，供金光使用。

　　广西的补偿提议，对金光并无吸引力。5家区直林地处寒温偏远地带，物流和种植成本太大，短时期内对项目帮助不大。而为表达善意，金光效法斯道故智，同样承诺在钦州项目中，加入液态包装纸等其他特种纸制品项目。

　　为落实液态无菌包装生产线落地广西的承诺，金光集团重金收购LAMICAN OY公司专利产品，成为目前世界上唯一一家拥有液态包装纸项目从原纸，到包材，再到灌装生产流水线一体化供应能力的供应商。

　　至此，从斯道播种，从金光收获，广西顺利达成引进液态包装高新技术的既定目标。

　　项目建设的“中国逻辑”

　　“在中国搞项目，要遵从基本逻辑。”广西壮族自治区林业局原副局长裴安道称，斯道在广西专注国有林场，有坐等之势；相比之下，金光集团专攻社会林地的租造，虽是从难处着手，但获地170多万亩，已足够支撑一期项目用林，顺利进入动工状态，和斯道的拖延形成鲜明对比。

　　尽管如此，当金光建议和广西共同组建一个筹划指导委员会时，还是受到质疑。

　　按照金光提议，围绕钦州项目的展开，各方委派一位高级执行者加入筹划指导委员会，监督造林工程项目的进展，根据工作安排召集会议，对此广西区高层颇有异议。一些官员认为，成立这个委员会，等于让金光享有与区政府平行的权利，造成排他性局面；另外，钦州一期工程开工建设之前，不要对金光作出新的承诺，使之成为金光拖延建设的借口。

　　疑虑之下，备忘录迟迟未能拟定。在相关条件没有敲定情况下，金光集团总裁黄志源断然决定，在广西、海南两地同时砸下重大项目。2006年10月，投资94.64亿元广西钦州金桂浆纸业有限公司一期项目正式启动；与此同时，金光将海南金海浆单一造浆项目，升级为160万吨纸、110万吨浆综合项目。

　　“既稳住海南支持，又将了我们一军。”裴安道称，广西高层对此颇感震撼。按照金光与广西签订的协约，如广西不能按计划提供林地，金光正好以此为借口，让第二期投资不了了之。鉴于海南洋浦已成立了保税区，海南纸厂原料出入境保税，对金光颇有吸引力。

　　这种情形下，推进钦州项目二期，也就成为了当务之急。基于这种考量，《广西钦州林浆纸一体化项目推进备忘录》终于出台，广西方面同意成立筹划指导委员会，由广西区发改委、区林业局、钦州市政府、金桂公司四家合作签署；与此同时，金光也作让步，放弃要求广西整合300万亩的国有中小林场和集体林地的安排；另外在二期工程中，广西自治区层面参与整合的林地面积，也由原计划的700万亩减为500亩，而且约定“实际需要林地面积以国家核准的数目确定”。

　　借着钦州项目的推进势头，广西代表团2007年9月访问芬兰，考察斯道拉恩索公司总部，并就北海项目签署合资总协议书和项目推进备忘录。按照合资意向，斯道同意将北海项目投资概算提升到30亿美元，建设规模也提升到年产90万吨浆、90万吨纸，相反，配套原料林基地建设由原定的500万亩缩减至240万亩。

　　裴安道透露，此次签约，斯道并未出具其董事会有关北海生产项目具体推进的背书。

　　广西人深受挫折。高峰集团一份内部汇报材料分析，国有林场经营多年，被拿来和斯道合作，林地使用权和林木经营权必须要在短时间内发生变化，事情一拖，百病丛生。比如一部分林场已对外承包，搞移交有个多方梳理的问题；有的进行银行贷款抵押，需要予以置换；农民多年来强占国有林场林地这一块，也需要经费沟通。广西斯道不顾中国国情，对合同条款扣得太死，令事态趋复杂化。

　　据了解，13家国有林场营林收入的70%来自212万亩林地，林地移交斯道经营后，国有林场“以地养人”能力大大削弱，现有职工19802人安置问题面临巨大挑战。为解决斯道项目可能酿发的危机，广西统合13家区直国有林场212万亩林地，组建广西林业集团。

　　集团组建方案承诺，林场职工就业安置除多渠道分流外，将预留或另行安排征占用林地面积10%的建设用地，供林场自主开发，并继续执行职工自营经济政策，对13家林场职工按限定面积承包的36万亩国有林地予以保留，并实行全员参保后，在职职工每年缴纳基本养老保险6000万元，尚有近亿收支缺口，这笔钱将在财政厅、劳保局之间明确责任。

　　另外，北海项目145万亩林地中，无力解除抵押的贷款达6.4亿元。方案提出，广西区财政通过预算暂付户临时垫借林业集团3亿元，由区政府协商斯道拉恩索垫借3亿元，合计6亿元垫资，专项用于滚动解除相关领地林木抵押。

　　为解决国有资产保值增值问题，组建方案对北海、钦州项目均提出了新的股权占比方案，确保林浆纸产业链完整，不能浆纸不配套，或制浆不造纸，并禁止企业将林浆纸产品外调出广西，如出现林浆纸一体化断裂情形，林业集团将以统一法人身份对212万亩林地重做调配。此外，方案在生态环境安全、集团龙头作用和监督治理机制方面均有提及。

　　【点击查看更多精彩内容】

        相关新闻：

　　浙江富阳企业家热推“碳汇林业”
　　俄罗斯林业产业界要求政府加大支持力度
　　斯道拉恩索操控广西林业：资源白白冻结8年