【CPP114】讯：年终岁首，违法代开发票的信息猛增，垃圾短信、小广告、邮箱、传真电话扑面而来，而且手段越来越高明，印制、兜售、虚开发票、快递、送货上门、验明真伪产销一条龙，提供“全套服务”，俨然发展为一个产业，而且违法犯罪活动的主体日益呈现组织化、职业化、专业化趋势。

　　发票是记录经营活动的一种原始证明，也是维护社会秩序的重要工具。发票具有证明作用，在一定条件下又有合同的性质。多年来的实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与社会秩序的诸多方面，如投机倒把、贪污受贿、走私贩私等案件关系甚大，甚至为贪污、洗钱、骗贷、贿赂等犯罪行为提供了便利。发票这道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。因此，杜绝假发票，不仅是税务机关自身的责任，也是整个社会的共识。

　　为何打击假发票之声年年喊，年年有，且愈演愈烈，屡禁不止?笔者认为，主观原因——造假者、使用者皆有利可途，形成了一个庞大的供需市场;客观原因——税收、财会制度不健全，相关部门监管缺失。

　　首先，造假者制造、出售非法制造的发票成本低、获利高。据媒体透露，一本100张的商业发票，造假者的成本仅有几元钱，出售给代开、销售的发票公司，就是10元到30元一本不等。而等到这些公司再出售给终端客户，则是按照每份发票的票面金额按比例收费。为了逃避处罚，很多代开发票者口口声声地说发票是真的，但据调查了解，其中不少是虚假发票或者是克隆假发票，也有少数为牟利而虚开的真发票。

　　其次，庞大的买方市场需求多为机关、企事业单位。一些企业和个人为了攫取更多利益，偷税、逃税、漏税等，为此需要大量的假发票做假账;还有人为了多列虚假支出，以报销的名义从单位领取现金，也需要假发票。部分企业为了给企业员工争取更多“福利”，也通过各种手段收集、购买大量发票，用以增大费用，虚列支出，达到偷逃税款的目的。这也为倒卖发票的不法分子提供了有利可图的巨大市场。再次，造假者一旦被抓刑罚低，风险低。按照规定，发票无论真假，私自买卖都属于违法行为。按照我国《刑法》规定，非法出售发票的将被判处有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金等。但因为刑罚偏低多数造假者出狱后继续重操旧业者多，而且方法越来越隐蔽，比如为逃避处罚，关键字变形等手段层出不穷。最后，企业财会制度不健全，一些财务、审计部门审查不严，也给假发票提供了滋生和蔓延的温床。

　　在巨额经济利益和庞大买方市场的共同催生了产业链，制度不健全，行政部门管理不到位，为产业链留下了存活的空间，年年喊打也就变了一句空话。

　　2010年起，这种局面似乎会得到一些改观。制度方面，近期传来了一个好消息，为加强和规范普通发票管理，国家税务总局近日出台了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》。全国普通发票简并统一工作将于2009年底启动，2010年为实施和过渡阶段。过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用，从2011年1月1日起，全国将统一使用新版普通发票，各地废止的旧版普通发票停止使用，有望解决以往各地发票种类繁多难于管理的瓶颈。

　　但是在管理方面，税务、公安等多部门的联合执法仍是打击违法制售发票的一个难题，税收、财会制度的不健全也将会为违法发票的使用埋下隐患。

　　制售假发票犹如造假币，性质恶劣。如果不能双管齐下，很难彻底杜绝。笔者建议，为打击制售假发票，以儆效尤，应进一步加大犯罪刑罚，增加违法成本。造假者一经发现，应追究刑事责任，并记录到征信系统;使用假发票的单位和个人一经发现，要追究刑事责任，按偷税漏税或者制造假币来追究刑责;如果单位工作人员购买假发票报销，应按照职务犯罪论处。同时加大监督检查管理机制，开设举报电话，彻底摧毁违法制售发票。


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