【CPP114】讯：近年来，各地频频查获特大违法印制假发票案，涉及金额已不止几百万、上千万，而是动辄几十亿、上百亿。如此巨额数目，怎不叫人触目惊心，这不禁让人思索：为何假发票印制会如此猖獗，屡禁不止？

　　谁对假发票感兴趣？

　　我们首先要想到，假发票屡禁不止，肯定是有强大的需求在支撑，那么假发票的“需求”主要来自哪里呢？

　　假发票最大的“需求”当然来自企业。企业追求利润最大化，有买假发票的动机，以此获取名为“成本”的额外利润。然而，当各项制度安排都比较合理、违法成本又很高，企业一般犯不着去买假发票；而若制度不合理，且违法成本不那么高，一些企业就会铤而走险。据调查表明，国内部分企业买假发票，与现行税制不合理有关。例如服务业企业，由于它们被征收没有任何抵扣的营业税，还要被征收和制造业企业相同税率的公司所得税，就动起歪脑筋，通过买假发票做大成本，以少缴公司所得税，或多或少补回上缴的营业税。而制造业企业买假增值税发票，是自增值税开征以来就一直存在的问题。
 

　　假发票的第二大“需求”来自某些政府部门和其他组织。这些单位利用虚假发票套取资金，目的是用于发放职工福利补贴，甚至有人用假发票报销变现，钱落入个人腰包。这里既有集体腐败，也不乏个人贪污。当中涉及制度的完善问题，必须加以重视，以避免以后再发生这等不尽规范的事。

　　假发票猖獗的诱因

　　所谓无利不早起，假发票印制者自然也不傻。人的趋利心理，驱动着他们铤而走险。有了需求就有了市场，而且利润还很高，制作简单，成本又低，销售风险也不大，这就是假发票屡禁不止背后的原因。

　　据了解，发票由于一次性流通导致防伪功能较弱。且不同地方税务部门可能存在不同版本的发票，发票的统一印刷规格很难实现。同时，发票巨大的印量需求，尤其是纳税人对发票本身价格要求要低也直接限制了发票的印制成本，印制成本低也造成发票的防伪能力不得不降下来。

　　发票防伪度低，给了造假者以可乘之机。无论谁只要买台二手印刷设备及一些便宜的耗材，就可以大量印刷假发票。据估算，一本100张的商业发票，造假者的成本仅有几元钱，出售给代开、销售的发票公司，就是10元到30元一本不等。而等到这些公司再出售给终端客户，则是按照每份发票的票面金额按比例收费。这其中的利润是相当高的，而给国家税收造成的损失却是不可估量的。

　　假发票的高利润不仅吸引了个人，连一些中小印刷企业都加入到其中。据悉温州特别是苍南地区，一直是制造假发票的重点地区，为我国假发票制造源头之一。苍南制造假发票的历史甚至可以追溯到上世纪90年代初。不管是苍南的普通民众还是政府，对于制造假发票都是深恶痛绝。但是打击了20年后，这里的假发票的接单印制却俨然已形成了一产业链，违法犯罪屡禁不绝。

　　究其原因，由于工价低迷、成本上涨，印刷行业早已进入了微利的时代。再加上电子书、网络、电子媒体的兴起，印刷行业更是大受打击。在这种形式下，中小型印刷企业的发展如履薄冰，举步维艰。这些企业要想生存和发展，就必须有资金的累积，为此很多企业不得不铤而走险，于是就催生了假发票的产业链。

　　面对印刷企业和个人猖獗的印制假发票的行为，相关法律的惩罚力度却不够大，体制也不够完善，存在很多漏洞，光靠公安机关追查打击只能是治标不治本。为此，我们不得不考虑解决之道。

　　遏制假发票泛滥的措施

　　首先，深化改革和制度建设。要深化以“简税制、宽税基、低税率、严征管”为基本原则的税制改革，为企业减轻税负，使它们有一个不断提升自身竞争力的外部环境。在这个基础上，通过规范的、引导企业诚信守法经营的制度建设，加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞，保证应该征收的税收足额入库。此外，全面推进以建立公共财政制度为目标的财政体制改革。公共财政制度的基础，一是符合服务型政府职能的预算支出范围，二是符合程序的、透明的预算支出内容。在“阳光”下的财政预算支出，将使假发票无处藏身，不至于再要等到审计时才被发现。

　　其次，提高发票的防伪度。据了解，为加强和规范普通发票管理，国家税务总局近日出台了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》。全国普通发票简并统一工作已于2009年底启动，2010年为实施和过渡阶段。过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用，从2011年1月1日起，全国将统一使用新版普通发票，各地废止的旧版普通发票停止使用。

　　再次，加大惩处力度。为打击制售假发票，以儆效尤，应进一步加大犯罪刑罚，增加违法成本。造假者一经发现，应追究刑事责任，并记录到征信系统；使用假发票的单位和个人一经发现，要追究刑事责任，按偷税漏税或者制造假币来追究刑责；如果单位工作人员购买假发票报销，应按照职务犯罪论处。同时加大监督检查管理机制，开设举报电话，彻底摧毁违法制售的假发票。


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