【CPP114】讯：应对建设新高峰

    　【题注】 为了完成2012年农家书屋覆盖所有行政村的目标，今明两年将形成建设的高峰期，总共要建设农家书屋30多万个。特别是今年，中央已下达的建设计划都要在年内完成，仅中西部地区的建设任务就达近20万个，比过去5年的建设数量的总和还要多。
   
　　方案一 持续争取领导支持
   
　　以山东省为例，该省的特点是：一是行政村多。山东有8万多个行政村，占全国的1/8，预计到2012年行政村数将减少到6万个左右。二是区域经济社会发展不平衡。山东作为东部沿海经济大省，不享受中央财政拨付补助资金的政策，但区域经济发展却很不平衡，鲁西南、鲁西北、革命老区仍有30个经济欠发达县，包括2万多个行政村。尽管面临诸多困难，山东省新闻出版局局长宿华仍表示有信心、有决心在2011年建成农家书屋2.5万个，使全省农家书屋总量达到6万余个，力争提前实现全省农家书屋全覆盖。
   
　　宿华表示，农家书屋工程建设覆盖范围广，工程量大，任务繁重，是一项涉及方方面面的全局性工作。实践证明，如果没有各级党委、政府的高度重视支持，农家书屋工程建设难以有效推进；要想提前实现全覆盖，更要争取领导的大力支持。省局将积极发挥部门的职能作用，及时向省委、省政府请示汇报，主动与各市党委、政府加强沟通，积极争取各级党委、政府的重视支持，力争使农家书屋工程继续列入各级党委、政府的民心工程，列为党委、政府年度为民所办实事，纳入基层公共文化服务体系建设、精神文明创建活动和党政领导班子目标责任考核体系之中。2011年全国农家书屋工程建设工作会议后，省局将尽快把会议精神向省委、省政府领导汇报，研究确定力争提前实现农家书屋全覆盖的各项任务，争取由省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加快全省农家书屋建设工作的意见》，对推动农家书屋建设作出全面部署。进一步发挥农家书屋建设协调领导小组成员单位作用和优势，加强协调，各司其职，齐抓共管，形成提前实现农家书屋全覆盖的建设合力。
   
　　 方案二 对基础设施升级改造
   
　　浙江省新闻出版局局长陈昆忠表示，浙江省农村文化设施建设起步比较早，载体多样、渠道多元，通过省政府“东海明珠工程”，各市县的“金走廊”、“特色文化村”、“山花工程”和公共图书馆流动点等文化建设载体，形成了如文化部门的农村文化中心、计生部门的计生服务室、民政部门的农村社区服务中心、科技部门的农技站、精神文明建设部门的文明村建设等农村文化设施，其中很多都建有图书阅览室、图书角、资料室，可以起到农家书屋的作用。目前，浙江省县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村级文化活动中心的覆盖率分别达到98%、90%、77%、80%，其中80%的村级文化中心都有图书阅览室，具有农家书屋的功能。根据这一实际，为切实体现农家书屋工程的建设成效，要充分发挥现有农村公共文化设施的基础性作用，进一步加强资源整合和部门配合，形成农家书屋建设的合力。对农村现有的各类图书阅览室等设施，经过达标规范，都要加挂农家书屋牌子，统一纳入农家书屋工程建设体系，以丰富农家书屋工程的建设载体，创新农家书屋工程的建设模式，不断扩大农家书屋的阵地。

　　科学配置新图书
   
　　【题注】 农家书屋建得怎么样，关键是书的问题。目前，从总署检查和掌握的情况看，各地出现的配书问题主要表现为没有按总署推荐目录配书以及一些捐赠图书不适合农民阅读等问题。对此，各地农家书屋工程建设管理部门必须给予足够的重视。
   
　　方案一 协调出版适宜出版物
   
　　陈昆忠表示，确保农家书屋工程建设取得实效的一个关键是，为农家书屋提供更多更好的服务“三农”出版物，并根据实际情况及时更新，满足农民需要。省局将组织浙江省内出版单位更加积极主动地策划好服务“三农”的选题，出版一批农民群众买得起、读得懂、用得上的优秀服务“三农”出版物，重点是符合本省农业、农村、农民实际的实用类读物、促进农业科技新成果转化的读物、适合农村城镇化发展和农村富余劳动力向城镇转移需要的读物、加强农村未成人思想道德建设的读物等。此外，通过争取加大公共财政投入、鼓励引导有关单位捐助等方式，以农家书屋为主要对象，进一步深入开展送书下乡活动。今年省政府继续将送200万册图书下乡列为10件实事之一。省局也于今年1月6日在浦江县举办了“2011年服务‘三农’出版物赠送仪式”，集中采购的12种、31万册（片）出版物将于年前发送到全省农家书屋。
   
　　方案二 科学采购所需图书
   
　　四川省新闻出版局副巡视员王道全表示，四川省由于建设数量多，采购资金和采购数量大，行业系统、社会各界高度关注。几年来，省局严格按照《政府采购法》、《招投标法》的规定和财政部门的要求，委托政府采购中介代理机构，对农家书屋所需出版物及配送服务组织实施公开招标采购。
   
　　首先是要科学制定采购需求。从2008年起，省新闻出版局牵头与省农科院等部门一道，对四川各地的地理、气候、资源分布、农村人员状况、农业生产结构、经济发展水平等开展了深入调研。采取实地座谈与问卷调查的方式，对农村阅读习惯、能力、现状、需求等情况进行了专题分析。根据总署关于农家书屋出版物选配的规定，结合四川省农村阅读实际需求，科学合理地确定了选配出版物的内容和结构比例。
   
　　其次要规范招标采购流程。将采购数量、范围、对投标人的资格条件、付款方式等采购需求进行公示，在征求各潜在投标人意见的基础上，将评审办法、定标原则、程序、合同主要条款等内容在招标文件中，全部告知投标人。在政府采购专家库里随机抽取农业、社科、政经类及出版物专家组成评审组，对投标的出版物内容质量、投标报价以及投标人供货和履约能力等进行细项打分，择优选购。
   
　　最重要的是强化采购监管。所有采购信息和结果在中国政府采购网和四川省政府采购网上按规定时限进行公示，做到公开透明。整个招标采购工作由政府采购代理机构负责组织，纪检监察人员参与，全程接受政府采购监督部门的监管。

　　探索建设新合力
   
　　【题注】 通过近几年农家书屋工程建设实践经验总结，要推动农家书屋工程建设，确保2012年全面竣工，各地农家书屋工程建设管理部门就必须创新工作思路和方法，不能拘泥于老套路，要与各方力量形成合力。
   
　　方案一 残疾人就业新出路
   
　　江西省新闻出版局局长黄鹤介绍，自2009年起，省局与省残联密切合作，把农家书屋工程与农村残疾人就业“两个民生工程”一起做，既解决了农家书屋管理员问题，又开辟了一条农村残疾人就业的新渠道，真正实现了合作双赢。调研显示，残疾人管理员对加强农家书屋管理与使用起到了很好的作用：一是保证了书屋的开放时间，方便了村民借阅图书，避免了农家书屋“铁将军把门”的现象；二是农家书屋资产管理得到了加强，人为的图书流失现象大大减少。2011年，省局将进一步加大推广力度，已经确定全省农家书屋残疾人管理员增加3500名，总数达到5500名，占全省同期11835个农家书屋的近一半。管理员津贴由每人每月200元提高到300元。省财政为此安排年度专项开支1980万元。
   
　　方案二 帮扶活动齐动员
   
　　河北省新闻出版局局长李晓明介绍，河北省有49347个行政村，农家书屋工程总投资需近10亿元，建设任务居全国第二位。农家书屋工程伊始，由于认识不到位、社会关注度低，工程进展缓慢。针对这一情况，省局在充分调查研究、广泛征求意见、统一思想认识的基础上，从河北实际出发，组织开展了以“亲情、乡情、书香、和谐”为主题的“情暖故土，书香农家”帮扶联系活动，分层次、按系统、多形式进行广泛发动，逐步形成了各级领导关注支持、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的工程建设合力，有力地推动了农家书屋工程建设。2011年，河北省局进一步深化和拓展帮扶联系活动，在省直、市直、县直单位帮扶联系的基础上，将帮扶联系活动向大中专院校、大中型企业延伸，实行捆绑式、整建制帮建，与政府一道共同推进农家书屋建设和管理。
   
　　方案三 共青团员增活力
   
　　辽宁省新闻出版局副局长谌纪平谈到，农家书屋贵在建设，重在管理。辽宁省委、省政府提出3年完成农家书屋工程建设工作要求之后，如何实现农家书屋有效管理，让农家书屋最大限度地发挥作用是我们必须面对和解决好的一个重要问题。共青团作为先进青年的群众组织，具有独特的组织优势、群众优势和工作优势，团组织参与农家书屋管理，既有利于加强基层团组织建设，活跃基层团的工作，推进青年文化建设，增强团组织凝聚力，又能使农家书屋借助共青团的组织体系，建立起有一定组织形式的农家书屋管理员队伍，并依托农家书屋开展有组织的、丰富多彩的活动。2011年，省局将会同共青团辽宁省委，依托农家书屋开展“读书示范户”、“文明读书户”评比活动，开展农家书屋等级评定工作，提升农村群众读书用书兴趣，提高书屋使用效能。