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　　扶持资金想增加被否

　　南都记者获悉，新“民营经济48条”在编制的过程中，借鉴了珠海、惠州、佛山、汕头、汕尾、杭州等城市的做法，并经历了两轮修改。

　　此前，东莞市经信局曾希望探索建立服务体系发展资金的逐年增长机制，加大对中小企业服务体系政策扶持力度。但市财政局认为，东莞并没有设立专门的服务体系发展资金，因此这条无法落实，建议对服务体系发展的扶持纳入中小企业发展专项资金。

　　而对中小企业发展专项资金，东莞市经信局也希望加大投入，“探索建立资金规模逐步增长机制”。这条也被市财政局否定。市财政局认为，各专项资金的预算应综合考虑市政府工作重点、市财政收入等因素，根据实际情况安排，不宜设置资金规模逐年增长的条件。

　　南都记者发现，新“民营经济48条”将反复重启、反复搁置的信用体系也纳了进来。在这方面有着经验和多次参与信用体系建设的人民银行东莞中心支行表示，企业信用体系建设涉及面很广，需要多个“条块”单位在政府主导下共同努力。因此，在送审稿中，政府主导成为信用体系建设的重要内容。

　　说法

　　智库人士：重在落实 需要监督

　　建议征求意见让企业多参与，并在网上公开

　　对新“民营经济48条”送审稿，受访的南都东莞民间智库人士认为，从条文看并无太多新意，多数措施在过去已经开始实施，形成文件的作用在于，以政策文件的形式将那些措施的效力固定下来。

　　智库人士、东莞屹立印刷有限公司总经理肖功俊表示，这些条文都不错，但他最大的担忧，是文本在现实中落实不了。之所以落实不了，部分的政府部门、镇街不重视、认识不够是一个重要原因。此前，肖功俊参与了部分民营经济政策的征求意见过程，东莞市委相关人士告诉他，此前的“民营经济48条”由于种种原因，有些没有得到落实，这让他印象深刻。

　　南都东莞民间智库人士孙平指出，应该完善监督考核机制。目前送审稿中考核机制明显力量不足，应该加强，防止在层层落实过程中效力逐级弱化。

　　肖功俊还对新“民营经济48条”的制定过程提出质疑，认为有“闭门造车”之嫌。“它实际上是政府制定，征求政府意见，而很多政府部门、镇街都直接回复‘无意见’，真正能提出意见的是企业，但企业却无份参与。我认为至少应该将征求意见稿下发至一般纳税人，文本也应该在网上公开，征求社会公众意见。”

　　规定摘录

　　1主体资格与经营资格登记分离

　　放宽工商登记条件，实行主体资格与经营资格登记分离，对符合一定条件的企业可先行核发筹建执照，待取得有关前置审批许可后，再核发营业执照。(此条的背景是在企业取得营业执照前，实际上也需要以企业名义从事一些活动，从而陷入“无证”的困境。此前，东莞市已明确在生产、加工、物流、医药、港口经营等五个行业的企业可以先核发筹建执照，可以据此从事非经营性的活动)