中华印刷包装网 何弦

      近日，湖北省物价局、省新闻出版局发出通知称，为进一步加强中小学教材价格管理、减轻学生家长经济负担，结合湖北省实际，对教材的印张单价等作出了明确限定。通知要求，进一步降低教材正文印张单价。对教材封面、插页和配套光盘价格也都有明确限定，如与教材配套销售的光盘价格每张5元。教材出版单位必须严格执行《中小学教材书幅面尺寸及版面通用标准》，不得通过有意扩大页边距、字号和行距等方式，变相增加教材印张数量，提高教材价格。明年开始，凡未通过技术标准复核的教材，原则上不予定价；对不符国家技术标准、但已开机印刷的，一律按国家规定基准价格下浮5%的原则核定价格。这一系列的措施反映出国家政府部门严格控制中小学教材价格的态度和决心，一直享受着丰厚利润的教材出版行业将面临市场竞争所带来的压力。

教材出版的是行业的支柱

有数据显示，中小学教材出版的总销量占据了中国出版业市场80%的份额，教材和教辅类书籍的销售利润，为全行业平均利润的520%！中小学教材的价格一直呈高速增长趋势，20年来，上涨了二三十倍。尽管这个数据的权威准确性有待考证。但我国出版业50％以上产值来自教材，教材的利润率更高出行业平均水平20％从而导致出版业结构失衡、原创性不强等突出问题确是不争的事实。教材的批量大，印制效率高；资金回笼快，基本上无风险；印刷工价相对较高，效益好。据2000年《出版年鉴》统计资料，1999年全国304家书刊印刷定点企业创利5170万元，平均每个企业创利17万元，虽然不足挂齿，但与许多亏损行业相比，也算是幸运儿了。这些利润是在印刷任务不足，生产能力大量闭置，且主要靠教材印制中获取得的。没有教材，全行业的亏损，甚至高额亏损则是难以避免的，教材印制实际上成了书刊印刷企业的重要经济支柱。

在很多地区，出版发行行业折扣是30%左右，中小学课本占到了出版发行业总册数的52.9%，总定价的37.39%。而出版商垄断了中小学教材的发行权，其利润的70%来自中小学教材，一些乡镇书店更是达到了90%。20年前中小学生每学期的课本费不超过10元，而现在普遍达到了200—300元，上涨了二、三十倍。超速增长的价格背后，是惊人的暴利。虽然我国经济在这段时间高速发展，但是在9年制义务教育的背景下，印刷出版商却赚得盆满钵满。而教材出版发行业连续几年名列国内十大暴利行业。

引入竞争是大势所趋

义务教育的教材出版发行中的巨额利润，来自于出版和发行的垄断。长期以来，我国中小学教材的编写和出版被少数出版社所垄断。出版发行始终按照出版管理部门指定出版社出版、新华书店总发行这种垄断机制来经营，课本的出版发行是一个萝卜一个坑。这种垄断体制导致中小学教材的价格一直居高不下。

打破行业垄断的最有效办法就是引入竞争，据教育界人士透露，今后将可能允许个体渠道介入教材发行。国家新闻出版总署方面没有否认这种可能性，尽管市场的大门已经打开，但参与教材出版发行竞争的出版发行机构必须取得由新闻出版署确认的相应资格，这些机构也可以是出版发行的联营机构。

无论由谁来出版和发行，教材的成本和利润将被严格控制。而各种中小学教材价格必然普遍下调。虽然一些出版社表示，就目前的出版利润和发行利润，书价不能下调，否则出版业己难以为继。其实这种说法，在国内诸如电信、邮政、民航、铁路等垄断行业最初改革时，都曾听说过，不过，这些行业大多还是将价格降了下来，因为有了竞争对手。

尽管现在说教材出版的春天是否就此结束还言之尚早，但是垄断已经渐渐被打破，在政策和市场的双方面压力的共同作用下，教材的价格不可能像从前一样由一家说了算。各家出版社将在纸张、印刷、发行等环节压缩成本，以价格的优势来争夺市场的份额。当然，这其中政府相关部门需要出台相应的条例来预防恶性竞争的发生。可以预见，教材价格中的水分将被一点一点的挤干，整个行业将由于竞争而变得健康。