多举措解决分散性印刷品监管难题
2014-12-03 08:49:57.0 来源：中国工商报 责编：顾颖莹
- 摘要：
- 分散发放的印刷品广告具有流动性大、分布面广、发布源头多而杂、违法违规现象普遍等特点，严重扰乱了广告市场的正常经营秩序，损害了消费者的合法权益，也给工商部门广告监管工作带来诸多难题。因此，应高度重视对分散性印刷品广告的监管，笔者在文中提出相关意见和建议。
分散性印刷品广告监管的难点
处罚力度相对不足。当前，工商部门查处分散性印刷品广告的主要依据是《印刷品广告管理办法》。该办法对违法分散性印刷品广告的处罚规定为，工商部门责令发布者停止违法行为，情节严重的处以50元以下罚款。50元以下的罚款，对于分散性印刷品广告发布者而言，额度偏低,无法起到警示震慑作用。
审查把关缺失。根据《印刷品广告管理办法》规定，广告经营者被赋予了对印刷品广告监督管理的职责，也是当前印刷品广告制作发布环节唯一的把关主体。对于分散性印刷品广告而言，设计工艺和制作程序简单，发布者经常会选择非正规的印刷机构印制，逃避正规广告经营主体的审查。如一些分散性印刷品广告印制单位往往没有任何资质，几个人操作简装式机器，租赁门市房从事广告印制业务，缺少专业的设计人员、应有的广告常识和法律知识，致使分散性印刷品广告的内容及用语未经审查得以发布。
工商部门取证难、监管难。分散性印刷品广告的发布地点相对分散，商场、集市等人员密集区随处可见，更有甚者采取印制地点与发布场所相分离的方法，即先在某广告印刷窝点印刷，然后到其他地区雇人分散发放，造成工商部门取证难、监管难。
解决分散性印刷品广告监管难的对策
强化重点监管。一是周期性、季节性的“热点”广告，如在节假日销售旺季、招生高峰期等时间段发布的分散性印刷品广告，应有针对性地开展专项整治行动，有效防范违法违规行为发生；二是与群众身心健康息息相关的热点广告，如医疗、药品、保健食品等广告。
充分发挥政府网站、12315、“一会两站”等渠道作用，开辟分散性印刷品广告违法行为举报绿色通道，及时接受并调查处理消费者在分散性印刷品广告方面的纠纷和投诉举报。
加强部门联合执法。要积极向地方党委、政府请示汇报，争取由其牵头建立联席会议制度，使工商、食药监、城管、卫生、公安等部门能够各司其职，分工合作监管好分散性印刷品广告市场。
广泛宣传教育引导。应采取现代化、多媒体形式，如电视、网络、微博、微信等宣传《广告法》，也可以采取传统宣传教育方式，比如发放宣传资料，现场接受咨询等形式，向广大分散性印刷品广告经营业主宣传《广告法》《广告管理条例》《印刷品广告管理办法》等法律法规。
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