《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和随后出台的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》的着眼点，是放在科技创新机制的形成上。《纲要》中已经明确规定了“政府主导、企业主体”的技术创新体制和建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在随后推出的《配套措施》中，围绕这一战略中心，又出台了财政、税收、金融、中介服务等相关的配套措施，包括：通过改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇；对企业自主创新明确了税收激励，如加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度、完善促进高新技术企业发展的税收政策、允许企业加速研究开发仪器设备折旧，鼓励风险投资，完善三板市场等。

政府部门形成合力，以具体措施扶持包装产业的发展。体制机制方面，突出企业的创新主体地位，加大政府在包装产业的资金投入。采取筹集资金和政策引导方式，资金来源除已有的技术改造资金、科技三项费用、包装高科技研发资金之外，应尽快研究、落实、出台“包装工业发展基金”，或在准备出台的“装备工业发展基金”中，设立包装产业专项；在包装机械进口关税中划块作为包装机械引进研发基金；在政策性贷款额度中安排使用国产化包装设备的卖方信贷等等。政府资金主要用于：建立包装工业核心企业的技术开发中心；对于技术开发项目给予补贴，用于消化吸收引进的先进包装技术；建立中小企业技术和中介服务机构等。

目前由国家发改委和财政部实行的以包装行业为对象的“包装高新科技研发资金”金融政策的支持，为包装工业自主创新添了一把火，我们期待着更多的利好政策和措施的出台与实施。

自主创新应该注意的几个方向性问题

自主创新成为企业发展动力

以企业为主的自主创新体系的确立，让企业看到了加快发展的曙光。如何让自主创新政策切实成为企业的发展动力，我们认为，企业高端应用技术自主创新，核心在钱、关键在人、出路在市场。

当前，政府和企业必须高度关注加强人才队伍建设，为人才成长提供良好的土壤和环境，为企业自主创新储备人才和智力。

民营企业从来没将自主创新的资金来源寄托在政府方面。但是，企业需要政府提供一种自主创新的氛围，肯定企业自主创新的行为。当然，不少民营企业为了赚钱、回笼资金，都采用“短、频、快”的手段，快速复制企业产品，低价进入市场、抢占先机。对于这些投机行为，政府应加大监管力度。

科研机构是企业后盾

“企业肯定是自主创新的主体，但这并不能否定科研机构对企业自主创新的支持作用。”全国人大代表、中国工程院院士、东南大学校长顾冠群强调，科研机构对企业自主创新和企业发展发挥着不可估量的作用。但是转化成果的低廉收益体现不出科技就是生产力，科研机构缺少转化成果的积极性，他们不能为企业提供有效的支持；而企业由于自身科技实力不够，根本不能接下这一科技成果盘子。我们强调科研机构是企业后盾，就要拿出行之有效的措施鼓励和提高科研机构人员对科技成果转换的积极性。

企业自主创新应量力而行

自主创新是企业发展战略的一种选择，除此之外，企业还可采用引进技术、合作开发等手段发展自身。在这一方面，日本、韩国的不少企业都有很成熟的例子，他们在上世纪五六十年代，以模仿欧美产品起家，为后来企业的自主创新积累了大量资本和经验。目前，我国包装不少企业研发投入还占不到企业销售收入的1%，企业短时间又做不到高端人才的储备，因此与其他重点行业相比远未具备真正意义上的自主创新能力。因而，高喊自主创新的口号未必能给企业带来任何实效。企业要根据自身情况选择发展模式，发展自主创新能力要量力而行。包装企业由于所属配套产业，中小企业居多，经营类型中非公经济占据了半壁江山，盲目适从上马自主创新，那是不现实的；但是企业在发展的过程中一定要有自主创新意识。许多企业意识到一个企业要想保持持续发展，除了经济实力，忽视自主知识产权的开发，产品缺乏后续动能，就会使企业的发展陷入被动局面。因此，对于一个具备发展眼光的大型包装企业而言，自主创新肯定是其必须始终坚持的；而中小企业应积累资金，发展自主创新意识。