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海南:立法听证4大焦点 禁止白色污染知多少

2005-10-27 15:47:00.0 来源:中华印刷包装网 责编:ge yan

 2002年10月24日,是塑料袋百岁“诞辰”,在当年欧洲环保组织开展的环保产品评选活动中,塑料袋被评为20世纪人类最糟糕的发明。

  海南将立法消除"白色污染" 省政府下月开听证会

    “白色污染”并不是一个陌生的名词。2000年3月2日,海南省政府就已作出《关于消除白色污染的决定》。但时至今日,白色污染依然在我们的眼前泛滥、在我们的身边蔓延。据省政府研究室调查统计,目前全省每日使用塑料袋约110万个,其中80%以上为不可降解塑料袋;人们对白色污染仍缺乏足够的认识,大量的不可降解塑料袋被随意扔在路边、草地、街头、水面、农田……

    政府有关职能部门认为,消除白色污染,亟待出台一项在实际操作中能有效执行的法律。为集思广益,建立被普遍遵从的良法,省政府决定举行立法听证会,广泛征求社会各界群众的意见和观点。

    究竟该不该禁?禁的对象有多广?禁用的区域范围有多大?

  立法听证4大焦点

    时间:11月4日地点:海口市白龙路琼苑宾馆三楼会议室电话:65332525

    10月23日,省政府召开“消除白色污染”立法听证会的消息见报后,受到了不少专家和企业经营者的高度关注。不少群众已向省政府法制办提交了发言提纲。据介绍,其中不乏独到见解和建设性意见,正反方面的观点颇多。

    有的认为必须禁止生产、销售和使用不可降解塑料包装袋;有的则认为,这样的“禁止”偏题了,白色污染并不是禁止不可降解塑料袋的问题,而应着重在及时处理、分类塑料垃圾方面拿出有力的措施和办法。

    据悉,三天内共有20余人向省法制办报名发言。据听证会工作人员介绍,这20人中,大多数是生产商和经营商,也有一些专家。省法制办希望,能有更多层次的群众参与,能有更多角度的意见和观点,充分反映社会各界的利益需求。而到目前为止,报名发言的普通市民寥寥无几。尤其是每天都必须使用塑料袋的农贸市场小摊主,每天都难免使用塑料袋的普通居民,在生产中少不了使用塑料薄膜的农民等。

    省法制办有关工作人员特别提示,广大群众无论是否准备发言,欢迎届时到听证会上旁听。

    因听证时间有一定的限制,从目前报名的情况看,要求发言的较多,为征集更多的意见,省政府法制办有关工作人员希望,发言者应尽量就以下四大焦点问题重点展开陈述:

    一、对于生产、销售、使用一次性不可降解塑料包装袋,是禁还是不禁?是否需要通过立法方式解决?

    二、禁止的对象,是否只针对不可降解塑料制品?是否也应当包括可降解塑料制品?

    三、禁止使用的地域范围,是否限于城市或景点、酒店、宾馆等特殊使用点?是否分步骤进行,由部分市县逐年扩展到全省、所有使用点?是否一次性在全省各市县、所有使用点?

    四、法规生效是否需要设置缓冲期?

    执法缺依据、“源头”管不住、不知由谁管、处罚力度小、群众意识淡—— “禁白”受制于5大症结

    省国土环境资源厅调查表明,海南省白色污染没有得到根本治理,主要原因有五:

    一是我国现有法规只是规定“鼓励生产、销售、使用可降解塑料袋”,没有禁止生产、销售、使用不可降解塑料袋的条款,且省政府颁布的《关于消除白色污染的决定》仅是规范性文件,缺少强有力的执法依据,难以实施。

    二是在利益驱使下,一些企业仍生产、销售不可降解塑料袋,大量不可降解塑料袋从广东、广西等进入我省,“源头”管不住。

    三是执法主体不明。由于省政府对工商、环保、质监、卫生等部门的监管职能和权限的规定过于原则,在实际执行过程中存在监管主体不清,职责不明等问题,影响了现有法规的执行效果。

    四是塑料袋为免费赠送品,人们已习惯了塑料袋的方便好用,一时弃之不用有一定困难,公众环保意识还不够。

    五是处罚不力。海口市工商局是“禁白”的执法部门之一。该局认为,问题症结在于处罚力度较小,不能有效遏制经营者的不法行为,大大降低了执法效果。在执法过程中,该局依据的海口市有关办法虽几经修改,但对违法行为的罚款幅度并未提高,一般在1000元以上3000元以下,且“办法”只是地方政府规章,不能设定没收的处罚种类,所以执法部门只是罚款了事,无法没收有关物品,不足以震慑不法经营。
 
     白色污染两大危害—— 视觉污染和环境污染

    省国土环境资源厅调查表明,一次性使用的塑料袋、包装膜、餐盒等制品,使用后处理不当,对环境产生了不良影响和危害。

    一是废塑料包装材料到处飞扬,一次性餐具到处乱扔,在路边、草地、街头、水面、农田和住宅周围随处可见,给蚊子、苍蝇和细菌的生存繁殖提供了温床,给人造成视觉上的脏、乱、差,从而影响了人们的工作和生活情绪。特别是不可降解的废旧塑料袋,被随意丢在风景区和沿海滩涂,破坏了海南岛美丽的风景线,与海南建设生态省和海岛旅游胜地的要求背道而驰。

    二是不可降解塑料袋在自然状况下难以分解,在土壤中如不能得到及时有效处理,不仅会改变土质,影响作物吸收养分和水分,导致农作物减产,更可怕的是还会对地下水造成难以估量的污染。大量的不可降解塑料进入生活垃圾,增加了城市生活垃圾的处置难度,即使使用填埋法,也会占用大量土地,如果采用焚烧法,则会产生大量有毒气体。

    名词解释

    ●可降解塑料:在较短时间内、在自然界的条件下,能够自行降解的塑料。一般分为四类。

    1、光降解塑料,在塑料中掺入光敏剂,在日照下使塑料逐渐分解掉。较早一代降解塑料,日照即分解,无法控制降解时间。

    2、生物降解塑料,在自然界微生物(如细菌、霉菌和藻类)的作用下,可完全分解为低分子化合物的塑料。不需避光,应用范围广。

    3、光生物降解塑料,光降解和微生物降解相结合的一类塑料,同时具有光和微生物降解塑料的特点。

    4、水降解塑料,在塑料中添加吸水性物质,用完后弃于水中即能溶解掉,主要用于医卫用具。

    ●不可降解塑料:这种塑料制品,在废弃后约两百年之内都不会腐烂,故被称为不可降解塑料。

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