印刷业归口新闻出版部门管理已有10来年了。作为基层管理工作者，我深深体会到，印刷业成为本部门的主管行业，既有机遇，又有挑战。一方面，印刷业整体规模较大，是可以进一步发展壮大的文化产业；另一方面，对于大多数基层管理部门来说，印刷业是企业数量最多、市场化程度最高、行业内部发展最不平衡的服务对象，是我们无法按照以往的经验进行管理的行业。

温州地区的印刷行业具有企业规模大、产值高、印刷工艺齐全、产业配套完善等特点。作为印刷大市，温州在《印刷品承印管理规定》颁布以前，便依据《印刷业管理条例》的相关条款，在全国率先实施了五项管理制度，并相继制订实行印刷企业负责人法规培训制度、技术工种职业资格准入制度等管理与服务措施。经过这些年的管理，市印刷行业实现了从无序竞争到规范经营、从粗放型增长到内部结构逐步优化的质的转变。在这期间，我们也常常听到个别企业，甚至于管理人员的意见，反映五项管理制度比较繁琐，无法做到一一落实。

实际上，五项管理制度不但是《印刷业管理条例》的灵魂，是行政部门依法管理的基本手段，是杜绝非法印刷品的根本保证，而且我们也应该让企业认识到，五项管理制度也是企业提高内部管理水平，维护自身权益的一大重要措施。最近浙江省的一家企业正是因为验证手续不到位，而被迫向客户支付了几十万元的赔款。今后无论印刷业的管理手段是否有变化，我想五项管理制度不应有变。当然，其执行方式如何更加完善，值得大家深入探讨。

作为印刷行业的主管部门，不能仅仅满足于最基本的管理成效。同全国多数地区的情况一样，温州市的印刷业也面临着诸如小企业过多、产品同质化现象严重、创新能力不强等问题，面临着土地、人才、技术等发展瓶颈。如何突破瓶颈，实现由“印刷大市”向“印刷强市”转变，是摆在企业与政府管理部门面前的一道难题。

为此，现在很多地方都做了印刷业发展规划，并制订发展对策，其中大部分地区都提到了要促进产业结构优化、提高技术水平、培育技术人才等措施。但仔细想想，我们到底有哪些具体的、有效的措施呢？到底哪些措施既在行政服务范围之内，又能充分发挥市场机制的作用呢？而有的经验，并不具备全面推广的条件。如苍南县印刷工业园区的建设是很成功的，但只有在印刷业成为当地的较大规模产业、地区土地储备较丰富的前提下才值得借鉴。

也许，作为从事意识形态管理的部门，我们促进企业发展的手段本来就很有限，在管理方法、管理手段、管理政策上还缺乏有效的措施，特别是在调整结构、技术更新、产业升级等问题上始终拿不出有效的举措。况且对于基层管理部门，有些政策、措施是无法出台实施的。比如国家已经将印刷行业明确列入文化产业的范畴，但其税负至今未被当做文化企业来看待。这个问题只有在国家级机关这一层面才能予以解决。

管理就是服务。管与不管，应该看是否有利于行业规范，是否有利于行业发展。如是前者，无可争议地要严管，而对于一个市场化程度很高的行业，“有所管，有所不管”是服务者要透析的。

（作者系温州市文化广电新闻出版局印刷发行管理处处长）