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郴州形成含印刷在内综合性文化产业体系

2010-10-29 17:29:25.0 来源：红网责编：张健

摘要：: 郴州桂阳县辖39个乡镇508个村(社区)，区域土地面积2953平方公里，总人口82万人。“十一五”以来，桂阳县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”宏伟奋斗目标，对接郴州“两城”建设，积极融入“郴资桂一体化”，抓“两源”促“两型”，加快推进“三新”进程，县域经济呈现出又好又快的良好发展态势。2009年，全县生产总值由2005年(下同)的64.4亿元增加到123亿元，增长91%，年均增长13.1%;人均gdp由8995元增加到17184元，增长91.04%，年均增长13.1%。

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　　其次，拉大城市框架。按照“东进西绿、南延北扩”的城市发展构想，坚持以新区建设为抓手，以大开发、大建设促大发展。启动实施了舂陵大道、骏马大道、宝蓝路、翡翠路、芙蓉东路、欧阳海路延伸段、环城西路等10余条城市道路，拉开了8平方公里的芙蓉新区建设框架。县城面积扩大到22平方公里，人口达到18万。第三，积极打造生态城市。加强县城生态建设和环境治理。改造环城西渠修通环城西路，新建三水厂、污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、城市管道燃气等重点市政基础设施，城市功能不断增强。编制城市绿地系统规划，改造迎宾路、欧阳海路等主要干道及广场绿岛园林景观，城市品位大幅提升，在保持省级文明县城、卫生县城的基础上，2009年又成功创建为“湖南省园林县城”。加快县城生态圈建设，启动实施了总投资1.4亿元的宝岭绿化、宝岭公园和广场公园项目。强力推进环境污染治理，淘汰关闭县城周边水泥厂3家、粗铅冶炼生产线15条，空气质量标准连续三年达到二级(良好)。第四，加快区域中心镇建设和新农村建设。深入实施“1+9”区域率先发展战略，扎实推进郴州福城杯“六个一”工程，流峰、洋市、飞仙、荷叶等重点镇基础设施大为增强，促进了城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村“三清六改一化”的要求，结合“千村示范、万村整治”工程，稳步推进乡公路改造和村庄规划、村庄整理、旧村改造和新村建设。2007-2009年，全县投入1.6亿元，改造通乡联网公路268公里、通村公路610公里，39个乡镇506个行政村全部通上水泥路或柏油路;投入2.3亿元，完成村庄规划250个，建设示范村118个、整理村240个，城市文明向农村辐射进程大为加快。

　　郴资桂区域加速融合发展的主要制约因素

　　一是缺乏统一的规划指导，发展步调不够协调。虽然早在2002年就提出了“郴资桂一体化”战略构想，2008年又提出了“4+2”发展战略，但尚未正式出台指导郴资桂大道沿线区域发展的专项总体规划，城镇建设、城际公交、文化旅游发展等诸多专题规划也急需出台。由于规划的缺位，“两区一市一县”各自为阵，没有形成发展合力。

　　二是缺乏统一的产业布局，发展定位不够明确。未制定沿线区域总体产业规划，县、市、区之间的发展方向、产业布局、具体定位未统一协调，不能错位发展、互补发展，导致部分产业重叠和恶性竞争，在招商引资承接沿海产业转移时，市里与县、市、区之间存在竞争，县、市、区之间的竞争更为激烈。

　　三是缺乏统一的执行标准，政策扶持不够平衡。无论是“郴资桂一体化”，还是“4+2”，在政策支持、项目扶持等方面，四个县、市、区明显不平衡、不对等，在项目、投资和基础设施建设待方面的区域优先权上，桂阳县、资兴市与苏仙、北湖两区相比差距太大，与其它县(市、区)相比，也没有享受到“率先发展”应有的待遇。

　　四是缺乏统一的组织领导，协调机制不够健全。自提出“郴资桂一体化”战略以来，郴资桂大道沿线区域经济一体化的步伐有所加快，但由于桂阳县、资兴市与苏仙、北湖两区在行政上是平行的，一直未成立相对独立、行政级别高于县、市、区的专门协调机构，受观念、思路、行政体制、经济能力等多方面因素的制约，一体化步伐并未达到理想进度，突出表现在行政壁垒、限制竞争、相互掣肘等现象还不同程度存在。

　　加快推进郴资桂区域经济融合发展的建议

　　一是规划先行，分步实施。着力推进区域内城市发展一体化。首先，要完善规划。编制制约区域规划、城市规划、土地利用规划、环境规划、生态建设规划、交通规划等专项规划的郴资桂大道沿线区域主体功能区规划。