3.1加强政府引导，统一规划，分步实施
　　
　　由新闻出版总署牵头，依据《全国现代物流业发展定位规划纲要》并统筹考虑新闻出版业发展定位以及物流需求特点，结合区域规划、产业布局、市场需求、资源环境、交通条件等因素，制定新闻出版业物流发展总体规划，合理布局新闻出版业现代物流设施项目，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设，对新闻出版业物流发展空间布局进行调整和完善。国家对规划的大型物流中心给予相应政策扶持。
　　
　　总体思路是“统一布局、集中储备、就近配送、区域辐射、效率优先”。根据区域最佳的经济原则，构建以大型物流中心为核心企业的区域物流网络。首期配合国家打造六七家旗舰出版集团的目标，先行规划六七大物流中心，按照全国区域的划分原则，物流中心可分别设在华北、东北、华中、华南、华东、西北、西南七大地区，每一地区根据所在区域出版集团现有实力和交通条件分别选择一个适合的省份落地，集结各地区现有的物流中心。政府规划有利于未来具体配套设施建设的地块作为物流基地。
　　
　　在形成几大区域性物流中心后，在标准统一和信息系统兼容的基础上，在行政力量的推动下，运用市场手段进行强强联合，对七家区域性物流中心再整合，形成全国性的大物流园区，实现跨区域连锁经营和集中配送。通过上述布局，建立起我国现代出版物流通体系，为实现我国出版物物流行业的产业化、规模化、效率化经营和产业跨越式发展创造良好条件。
　　
　　3.2推进出版发行集团联合重组，主导建立跨区域物流中心
　　
　　以组建一南一北两大新华发行集团和几大出版航母为目标，发挥资本力量，推进大型出版发行集团之间的联合重组，以股权合作为突破口，在全国组建起几个具有核心竞争能力和竞争优势、辐射力强、跨地区经营的出版发行集团。由实现跨区域经营的大型出版发行集团主导承建物流中心，原则上以物流中心落地省份出版集团作为主要投资人，与相邻省份产权多元化。基本硬件条件应为：库房面积在10万平方米以上，存储品种在50万种以上，单品种平均备货数量为500—1000册以上，平均配送点为500个，(配送)平均运输距离≦500公里(西北、西南地区大于此值)。基本运营方式和盈利模式是：内容生产单位将出版物集中发往就近的大型物流中心，中心实现全品种储备并根据发货订单指令实施配送，以库存、包装、运输及其他增值服务为主要收费方式，适度开展第三方物流业务以拓展利润源并争取国家税费减免。物流中心企业为独立法人单位，可以自主决定将成本高企、综合服务要求高的物流环节外包给第三方物流，充分利用社会运输与仓储设备，最大限度地降低流通费用，以较小投入达到最大的经济效益。
　　
　　3.3发挥行业协会作用，突破物流标准化、信息化瓶颈
　　
　　标准化和信息化是物流业发展的关键，这是出版物流规模化运营和大整合的前提。标准化和信息化建设涉及面广，政府责任不可推卸，企业配合亦不可缺失，所以就要发挥行业协会的作用，连接政府和企业及企业与企业，搭建平台，组织协调，推广执行。
　　
　　一是尽快建立出版物流的国家标准。目前我国出版物流制定了一些标准，但国家标准少，标准之间衔接不佳。因此，建立统一的出版物流国家标准迫在眉睫。行业协会要在政府指导下，协调出版物产业链上各单位的关系，制定和实施各项具体标准，并尽快使各种相关的技术标准协调一致，从而提高整个出版产业链上的物流运作效率。在标准制定中，可参考国外比较成熟的书业标准，如日本标准化技术委员会，制定了与出版物流相关的标准400余条，在全行业中得到统一应用。同时，在标准制定中还要着眼数字化发展趋势，提前制定好电子书内容标准和格式标准。
　　
　　二是大力提高出版物流的信息化水平。目前出版物流的信息化水平不断提高，基本改变了传统手工模式，但最大诟病是信息系统的多样性和低层次。所谓多样性是指现在各物流发行企业用的都是不同的信息系统，开发主体不一，难以兼容和统一，而且由于商业保密的原因，很多系统还特意设置了障碍。所谓低层次是指现用的出版物流系统多是即时性开发，满足单一企业当前需要可以，但考虑发展前瞻性不够，容量不大，升级难，另外大多数系统都是委托技术公司开发的，对出版物的特性理解不深。因此，行业协会要统筹开发和推广运行一套开放式、综合性、多功能集成的出版物流信息系统，横向上能兼容链接，纵向上能互联直通，实现商流、物流、信息流、资金流“四流合一”。同时，还要着眼物联网发展新趋势，运用新兴技术，开发智能化物流，进一步提升现代出版物流水平。