阎晓宏：切实做好印刷复制业管理和发展工作
2012-12-10 09:02:00.0 来源：中国新闻出版报 责编：王岑
- 摘要：
- 党的十八大提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
【CPP114】讯：党的十八大提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政府的行政管理职责主要表现在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四个方面。具体到我们新闻出版行政部门，特别是印刷复制行政部门，下一步，要以党的十八大精神为指导，全面履行行政管理职责，切实做好我国印刷复制业管理和发展两个方面的工作。
（一）深化并拓展对我国印刷复制业的监管和服务。
严肃查处印刷复制违规行为是维护市场秩序的基本要求。国务院“三定”方案中，新闻出版总署负责全国印刷复制业的监督管理工作。查处各种印刷复制违规行为是我们新闻出版行政部门的基本任务，也是我们的立身之本。如果连这个最基本的要求都做不好，甚至做不到，那不客气地说，我们新闻出版行政部门存在的意义就值得商榷了。要想有位，就必须有为。今年年初，为了给党的十八大胜利召开营造良好的文化环境，我们根据全国“扫黄打非”工作的整体部署，在全国范围内组织开展了“加强印刷复制发行监管专项行动”。
从结果可以看出，在今年的专项行动中，自觉主动地把监管工作摆在了更加突出的重要位置，精心部署，迅速行动，注重实效，确实“查处了一批、整改了一批、关停了一批”，打了一场漂亮的监管仗，有力地震慑了违法违规行为，在业内形成了一股狠抓监管的氛围，为党的十八大胜利召开作出了我们新闻出版行政部门应有的贡献。特别是点名通报的18个地区，按照总署的工作部署认认真真完成了年初制定的查处任务，表现得很好。这18个地区能够完成查处的目标任务，说明我们年初对印刷复制市场状况的分析是准确的，制定的查处数量是基本合理和可靠的。同时，这也说明，不是不能抓监管、不会抓监管，而是有的地方没有坚决抓监管。希望没有完成任务的地区，要认真反思，多查找自身原因，要从讲政治、讲大局的要求出发，抓好监管任务的落实。
加强和完善印刷复制社会管理是我们新闻出版行政部门下一步应该关注并拓展的管理领域。党的十八大提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
我们在认真做好印刷复制查处工作的同时，要深入研究印刷复制业的服务问题，不断加强完善印刷复制社会管理。这既是我们的职责所在，也是我们推进产业发展的新的抓手。我国印刷复制业近年来实现了快速发展，为服务民生、服务社会奠定了良好的基础，已经成为中国特色社会主义文化的一个组成部分。近年来，我们党在文化领域改革发展实践过程中，积极探索形成了中国特色社会主义文化的发展道路。一方面，通过推动文化事业全面繁荣，实现了公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性要求。农家书屋工程就是这个方面最典型的代表。另一方面，通过推动文化产业快速发展，满足了人民群众日益增长的文化需求。而我们印刷复制业则是这个方面典型的代表。我国印刷复制业是新闻出版业中体制改革最早、市场化程度最高的部分，通过市场化改革和管理方式转变，已经成长为新闻出版业发展的主力军，成为服务人民群众和社会各行各业的重要部门。随着未来经济社会发展，我国印刷复制业服务民生的任务更为艰巨，需要我们进一步研究、改进和完善印刷复制社会管理。
（二）加快推动我国印刷复制业实现集约和绿色发展。
我国印刷复制业占新闻出版业半壁江山，作为文化产业发展的主力军，如果要继续拉动文化产业成为国民经济支柱性产业，必须走规模化、集约化、专业化的发展道路。
建设国家印刷复制示范企业，是提升集约化水平、调整结构的重要措施。今年首次评出的29家国家印刷复制示范企业在经济规模、技术进步、管理水平、效益影响等方面表现突出，具有示范作用。这些企业要努力做到以下三点：一是要把握机遇，做大做强。党的十八大部署了建设社会主义文化强国的战略任务，提供了难得的历史机遇。示范企业要充分把握文化产业发展繁荣带来的新市场、新需求、新契机，利用资金、项目、税收、政策等各方面的优惠扶持，迅速做大做强。二是要强化管理，引导转型。示范企业要深入挖掘内在潜力，在绩效管理、人员培训、技术改造等多方面提升竞争能力，打造市场知名品牌，做产业转型升级的表率和“带头人”。三是要加大创新，增强后劲。要积极应用高新技术，改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施。要加快自主研发，将自主研发和引进吸收相结合。要加大创新投入力度，加快创新成果转化。到“十二五”期末，我们计划在全国范围内建立100家左右国家印刷示范企业和10家左右的国家光盘复制示范企业。这意味着在未来的3年内，还需要培育80多家示范企业。总署将把示范企业建设列为明年的工作重点，从落实政策资金、实施项目带动、简化管理程序等方面予以推进。
党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在更加突出的地位，指出要大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。我们要按照生态文明建设的方向和要求，继续加快推进绿色印刷实施：一是要提高绿色印刷的产业结构比重。明年春季学期开始，中小学教科书绿色印刷的比例将进一步提高。商业票据绿色印刷标准即将由环境保护部正式发布，我们将积极协调有关部门在商业票据中开始实施绿色印刷。二是要提升企业实施绿色印刷的水平。要督促企业全面执行标准，细化落实具体措施，建立完善制度规范，固化绿色生产模式，培养员工绿色习惯，使绿色理念贯穿始终，真正融入日常生产与管理的全过程。三是要推动绿色印刷体系的建设完善。绿色印刷体系是生态文明制度建设的一部分。我们将会同环境保护部，加快出台完善其他绿色印刷标准。行业协会要主动服务，不断增强绿色凝聚力。质检机构要完善相应的检测方法和程序，开展检测监督工作。科研院校要加大投入，培养绿色印刷专业人才。新闻媒体要主动宣传，营造良好的绿色发展环境。
印刷复制业是个充满生机和活力的行业，印刷复制行政管理工作是个大有作为的岗位，责任重大，使命光荣。我们要认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，以高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为新闻出版业大发展大繁荣、建设文化强国，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利贡献自己的力量！
（本文节选自新闻出版总署副署长阎晓宏在国家印刷复制示范企业和绿色印刷培训班上的讲话）
（一）深化并拓展对我国印刷复制业的监管和服务。
严肃查处印刷复制违规行为是维护市场秩序的基本要求。国务院“三定”方案中，新闻出版总署负责全国印刷复制业的监督管理工作。查处各种印刷复制违规行为是我们新闻出版行政部门的基本任务，也是我们的立身之本。如果连这个最基本的要求都做不好，甚至做不到，那不客气地说，我们新闻出版行政部门存在的意义就值得商榷了。要想有位，就必须有为。今年年初，为了给党的十八大胜利召开营造良好的文化环境，我们根据全国“扫黄打非”工作的整体部署，在全国范围内组织开展了“加强印刷复制发行监管专项行动”。
从结果可以看出，在今年的专项行动中，自觉主动地把监管工作摆在了更加突出的重要位置，精心部署，迅速行动，注重实效，确实“查处了一批、整改了一批、关停了一批”，打了一场漂亮的监管仗，有力地震慑了违法违规行为，在业内形成了一股狠抓监管的氛围，为党的十八大胜利召开作出了我们新闻出版行政部门应有的贡献。特别是点名通报的18个地区，按照总署的工作部署认认真真完成了年初制定的查处任务，表现得很好。这18个地区能够完成查处的目标任务，说明我们年初对印刷复制市场状况的分析是准确的，制定的查处数量是基本合理和可靠的。同时，这也说明，不是不能抓监管、不会抓监管，而是有的地方没有坚决抓监管。希望没有完成任务的地区，要认真反思，多查找自身原因，要从讲政治、讲大局的要求出发，抓好监管任务的落实。
加强和完善印刷复制社会管理是我们新闻出版行政部门下一步应该关注并拓展的管理领域。党的十八大提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。
我们在认真做好印刷复制查处工作的同时，要深入研究印刷复制业的服务问题，不断加强完善印刷复制社会管理。这既是我们的职责所在，也是我们推进产业发展的新的抓手。我国印刷复制业近年来实现了快速发展，为服务民生、服务社会奠定了良好的基础，已经成为中国特色社会主义文化的一个组成部分。近年来，我们党在文化领域改革发展实践过程中，积极探索形成了中国特色社会主义文化的发展道路。一方面，通过推动文化事业全面繁荣，实现了公共文化服务的公益性、基本性、均等性和便利性要求。农家书屋工程就是这个方面最典型的代表。另一方面，通过推动文化产业快速发展，满足了人民群众日益增长的文化需求。而我们印刷复制业则是这个方面典型的代表。我国印刷复制业是新闻出版业中体制改革最早、市场化程度最高的部分，通过市场化改革和管理方式转变，已经成长为新闻出版业发展的主力军，成为服务人民群众和社会各行各业的重要部门。随着未来经济社会发展，我国印刷复制业服务民生的任务更为艰巨，需要我们进一步研究、改进和完善印刷复制社会管理。
（二）加快推动我国印刷复制业实现集约和绿色发展。
我国印刷复制业占新闻出版业半壁江山，作为文化产业发展的主力军，如果要继续拉动文化产业成为国民经济支柱性产业，必须走规模化、集约化、专业化的发展道路。
建设国家印刷复制示范企业，是提升集约化水平、调整结构的重要措施。今年首次评出的29家国家印刷复制示范企业在经济规模、技术进步、管理水平、效益影响等方面表现突出，具有示范作用。这些企业要努力做到以下三点：一是要把握机遇，做大做强。党的十八大部署了建设社会主义文化强国的战略任务，提供了难得的历史机遇。示范企业要充分把握文化产业发展繁荣带来的新市场、新需求、新契机，利用资金、项目、税收、政策等各方面的优惠扶持，迅速做大做强。二是要强化管理，引导转型。示范企业要深入挖掘内在潜力，在绩效管理、人员培训、技术改造等多方面提升竞争能力，打造市场知名品牌，做产业转型升级的表率和“带头人”。三是要加大创新，增强后劲。要积极应用高新技术，改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施。要加快自主研发，将自主研发和引进吸收相结合。要加大创新投入力度，加快创新成果转化。到“十二五”期末，我们计划在全国范围内建立100家左右国家印刷示范企业和10家左右的国家光盘复制示范企业。这意味着在未来的3年内，还需要培育80多家示范企业。总署将把示范企业建设列为明年的工作重点，从落实政策资金、实施项目带动、简化管理程序等方面予以推进。
党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在更加突出的地位，指出要大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。我们要按照生态文明建设的方向和要求，继续加快推进绿色印刷实施：一是要提高绿色印刷的产业结构比重。明年春季学期开始，中小学教科书绿色印刷的比例将进一步提高。商业票据绿色印刷标准即将由环境保护部正式发布，我们将积极协调有关部门在商业票据中开始实施绿色印刷。二是要提升企业实施绿色印刷的水平。要督促企业全面执行标准，细化落实具体措施，建立完善制度规范，固化绿色生产模式，培养员工绿色习惯，使绿色理念贯穿始终，真正融入日常生产与管理的全过程。三是要推动绿色印刷体系的建设完善。绿色印刷体系是生态文明制度建设的一部分。我们将会同环境保护部，加快出台完善其他绿色印刷标准。行业协会要主动服务，不断增强绿色凝聚力。质检机构要完善相应的检测方法和程序，开展检测监督工作。科研院校要加大投入，培养绿色印刷专业人才。新闻媒体要主动宣传，营造良好的绿色发展环境。
印刷复制业是个充满生机和活力的行业，印刷复制行政管理工作是个大有作为的岗位，责任重大，使命光荣。我们要认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，以高度的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为新闻出版业大发展大繁荣、建设文化强国，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利贡献自己的力量！
（本文节选自新闻出版总署副署长阎晓宏在国家印刷复制示范企业和绿色印刷培训班上的讲话）
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