此前，国家已有一部半法律和一个规范，限制过度包装。一是2005年关于月饼的国标，首次将“包装”作为独立选项进行规范。如“包装成本应不超过月饼出厂价格的25%”，“单粒包装的空位不超过单粒容积率的35%”，“与外盒包装内壁及单粒包装的平均距离应不超过2.5厘米”等。但这个只能算半部，2009年发布的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》才是第一部完整的相关法规。还有一个是配套的技术规范《食品和化妆品包装计量检验规则》。
　　
　　从2009年起，上海技术监督部门每年对市场进行包装计量专项检查，效果初现。比如空隙率，2009年保健品合格率不到60%，2011年上升到63.6%，去年则是70%；合格率最低的茶叶，2010年才30%，2011年和2012年则是45%和48%。而月饼、加工农副产品、酒精饮料、炒货等，包装空隙率最近两年全部合格。“当然问题还是存在，尤其保健品和茶叶的过度包装较为突出，这也是上海地方立法的初衷。”沈伟民说。今年上海已将这些商品列为重点监管对象，并将制定相应的监督抽查计划。在端午、中秋等重要节庆日期前，质监部门还将根据时令特点，集中开展粽子和月饼等商品包装的专项检查。
　　
　　法律能否督促观念转变
　　
　　新法明确销售企业是直接责任主体，他们也有些坐不住了。上海联华超市公司负责人告诉记者，早在1月22日，公司商品管理总部向下属超市卖场下发相关通知，要求加大对新、老供应商和产品进入市场的审核力度，并请各供应商签署产品质量保函，保证产品符合若干规定的要求；各供应商自查，各门店及仓库加强验货环节。目前，下属企业自查发现，疑似过度包装主要是礼盒酒，礼盒糕点、茶叶、咖啡，化妆品和保健品，多数礼盒酒、咖啡等如不计算附赠的酒杯、开瓶器、咖啡杯的话有可能超出范围，如计算赠品的话多数礼盒可以达标。联华公司表示，对这些有“嫌疑”的商品，正与生产厂家逐个协商更换包装，以符合法律法规要求。
　　
　　而一些行业协会似乎慢了半拍。上海市健康产业协会副会长肖迪说，对保健品包装过度问题还没有制订行业规范和自律措施，但协会将配合对会员企业进行相关法律培训，最近政府部门对名特优新中小企业的出台最新扶持政策，也会考虑将违法企业排除在名单之外。
　　
　　“这个法规出台意义很大。”上海市消保委副主任赵皎黎说，过度包装对人力、财力等社会资源浪费极大，最后大多当做垃圾扔掉填埋，对环境还有二度破坏。消费者也白白增加了成本，一些包装要占整个商品价格的1/3乃至2/3，“用豪华包装的形式抬高价格，再将包装成本转嫁消费者，这是对消费者利益的侵害。”她说，“我看到一些冬虫夏草啊人参啊之类，偌大一个盒子，里面只有几根东西，那木盒子闻上去就有呛人的气味，说不定反而还有害健康。”赵皎黎认为，送礼人要改变观念，受礼人也要改变，“实实在在多好。”
　　
　　新法还明确，公众发现过度包装现象，可向质量技术部门举报，质监必须在规定时间内处理。并要求媒体在开展社会监督和公益宣传的同时，应揭露和批评商品包装违法行为，不得为违反强制性规定的商品做宣传或广告。
　　
　　新法虽出台，作用到底如何，还有待观察。但是上海率先走出的这可贵一步，是从法律上践行十八大精神，从制度上保障反对铺张浪费。“或许，这也可以警醒人们，生态文明建设可以从身边的小事做起，从转变观念做起。”沈伟民说。