三是处理好经济效益与社会效益的关系，目前，一些地方在城镇化进程中还存在不配套、不协调等问题，有的重商业开发、轻居民安置，重新城扩建、轻农田保护，重地上建筑、轻地下管网设施配套，需要做好科学合理规划，实现人口有序迁移。要完善建设规划，中央主管部门从战略布局总体把控，地方从本地区实际出发，对人口较多、经济发展相对较好的乡镇，加大基础设施、住宅、学校、医院等建设，引导有条件的农村人口有序转移；对城镇应统筹规划好棚户区改造项目，确保将集中连片的棚户区全部纳入改造范围。要确保资金投入，允许地方政府通过发行棚户区改造的专门债券来融资，对用于棚户区改造的政府性债务，单独统计、专账核算、专项考核，同时鼓励信贷资金、保险资金和社会保障基金进入，积极吸引社会资本和民间投资。要切实维护民利，抓好拆迁补偿，完善配套设施，落实棚户区改造在缴纳税费、贷款利率和土地供应等方面的优惠政策，切实维护动迁居民的切身利益。

  四是处理好资金投入与项目落地的关系，切实抓好基础设施建设。近年来，中央财政加大了对农田水利等基础设施建设的投入力度，关键是要把这些资金用好、用到位。从审计情况看，地方普遍存在农田水利等基础设施建设投入不足、资金到位不及时等问题，有的还挤占挪用专项资金，甚至违规操作牟取私利，使强农惠民政策打了折扣，既不利于推动实现经济增长，更不利于经济长远健康发展。产生这些问题的原因，除管理薄弱、监督滞后外，主要是责任不明确、问责不到位。为此，可以考虑将农田水利等基础设施建设作为中央与地方共同事权，主体责任落到地方政府，整合各类专项资金，切块下达到地方，由地方集中各级财力解决重点问题；针对基础设施建设涉及面广、地域分散问题，对能够由市场主体建设的，政府可采取购买方式，减少政府直接组织实施项目建设。加强对基础设施建设工程的监督检查力度，严格落实工程设计、施工、监理、验收等各个环节责任，确保建设效果。

  五是处理好公平正义与全面发展的关系，加大社会保障力度。要重点解决好低收入人群的生活保障和生活水平问题，进一步研究加大对低保人群的投入，逐步提高低保标准，扩大覆盖范围，做到应保尽保，彻底解决大量低保资金结余与保障不足并存的现象；研究扩大失业保险基金的支出范围，充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业功能；还要切实加大对失业人群的培训力度，千方百计扩大就业。

  六是处理好资金扶持与政策鼓励的关系，大力推动科技创新重点产业、重要行业发展。审计中发现，中国高技术产业还存在创新力度不够、资金投入不足、使用效益不高、创新的社会贡献与个人价值体现不匹配等问题，应在政策、制度、投入等方面加强对亟需发展的科技创新项目的扶持。例如，当前需加大对国产计算机操作系统的政策和资金扶持力度，解决国产计算机操作系统在稳定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推动提升国产计算机操作系统市场占有率，形成新兴产业链条；加强对移动4G技术的政策扶持，优化电信资源和频率资源配置，加强对微电子工业装备等产业链薄弱环节的政策扶持，通过实现第四代移动通信技术大规模商业化应用带动通信行业迅速发展。