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聚焦：中国经济急需加快加大对内开放

2014-06-24 09:41:24.0 来源：中评网责编：刘晓燕

摘要：: 中国的改革开放始终是对外和对内两条腿走路。在资本相对更加稀缺的改革开放初期，中国在战略上选择了大力吸引外资，客观上导致了对外开放的力度远远大于对内开放。然而，随着国内资本实力，尤其是民间资本的崛起，现如今的中国，更需要加大对内开放的力度。

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文章指出，整体来看，中国的对内开放长期处于跛脚缓行的状态。产权开放可以做到“混”，但难以实现“合”，产业开放受到诸多牵绊始终未见太多实效。然而，正如逆水行舟不进则退，在经济发展到达深度转型期之后，除了加快加大对内开放，我们别无选择。结合当前的发展形势，尤其是对内开放过程中存在的问题，建议在以下几个方面进行突破：

一是健全督查和仲裁机制，狠抓已有对内开放政策的落实。客观地说，已有的对内开放相关政策都写得很漂亮，关键是贯彻不下去、落实不到位，因此，必须建立能发挥实质性作用的内外部督查落实机制。首先是要切实加强中央层面对政策落实的督查力度，建立动态跟踪和督查机制，甚至可以考虑引入第三方督查机制。其次是尽快整合现有反垄断力量，建立独立的，涵盖司法、仲裁、执法等环节的反垄断体系。其三是支持民间资本和民营企业成立相关的行业协会和组织，发挥行业组织在推动对内开放方面的集体力量。

二是与自贸区建设一样，建立民间投资示范区，从制度层面和顶层设计角度强势打通几个对内开放的通道，形成对外开放和对内开放相呼应的格局。既可以选择在民间资本相对丰裕的沿海地区建立民间投资示范区，也可以在一些仍然具有一定垄断特征的行业领域，直接针对存在的玻璃门、弹簧门、大门背后存小门等问题，在中央层面建立工作机制强力推进对内开放，形成示范效应。

三是做好发展混合所有制经济的制度设计，稳妥推动其向提高质量的目标深化发展。首先要在制度设计上解决好混合动力、混合范围、融合发展路径等问题，决不能仅以混合数量为目标，要切实推动混合所有制经济朝着提高质量的目标深化发展。其次对于已有的混合所有制经济，要从提高企业治理水平和企业运营效率角度进行深化改革，做到“盘活存量”。其三是对于新增的混合所有制经济，要进一步完善资本市场，提高对价的科学性，并建立责任追溯和追究制度。