通过污染物排放总量控制，对行业环境行为提出更高的要求，倒逼迫使工业企业在清洁生产、技术进步等方面做出更多努力，贯彻“从摇篮到坟墓”的理念，主动治污减排。以治污减排作为抓手，要求工业企业逐步做到全指标达标排放，进一步实现污染物排放总量控制和环境质量改善。

  根据需求分析，2020年前后，我国钢铁、水泥、有色金属等主要工业行业将形成规模峰值。对环境保护来说，正是向工程治理与产业结构调整相结合的减排态势转变的有利时机。

  因此，应将总量控制优化发展的功能主要转移到行业性总量上，对发展势头猛或正在处于上升周期或与环境质量超标密切关联的电力、钢铁、水泥、有色金属、造纸、印染、化工等行业，根据产能、产量宏观调控需求，选择适合的行业特征因子，严格实施行业性总量控制。通过钢铁、水泥、有色金属等行业的总量控制，倒逼工业行业通过资产重组、上大压小等方式进行结构调整，提高资源能源利用效率、降低污染物排放强度、改善环境友好度。制浆造纸、化工、印染、农副食品加工、钢铁、有色金属、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业新、改、扩建项目要实行污染物减量置换。

  向工程减排、结构减排、管理减排深入挖掘

  大批治污减排设施的建成和投运，是目前污染减排和环境保护工作取得成效的关键因素之一。因此，要继续把握有利形势，继续推进治污减排设施的建设，强化对治污设施的过程监管，推行第三方运营，向工业行业深挖减排潜力。

  对于环境统计范围内的工业企业，通过火电、钢铁、水泥、纺织、制革、氮肥等重点行业新排放标准的实施，推进企业建设深度治理工程，提升治污水平;针对产能严重过剩、能耗高、污染重的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业提出淘汰要求，通过产业结构调查实现减排;推进清洁生产、对现有治污设施进行运营优化，提升管理减排。

  要注意创新方式方法，加大对小微排污企业的监管。研究制定环境统计范围以外中小型企业及微型企业的减排量认定和相关考核方法，鼓励企业建设治污设施，并确保达标排放。同时，加强对这类企业的环境监管，对无法满足环保要求的企业，予以关闭淘汰。

  结合区域环境质量改善，推进精细化和差异化管理

  各地应根据环境质量改善需求，提出适用于当地的对策措施，推行“一区一策”的精细化工业治污减排模式。一方面，基于区域环境禀赋差异性、环境功能要求差异性，分区分类开展产业结构调整，优化产业布局;一方面结合环境质量现状，开展建设项目排放指标“等量/减量置换”。如河南省在总量预算中规定根据区域的环境容量情况规定预支系数(有容量的系数为0.9，没有的系数为0.7)。

  对于区域特征污染，可根据环境质量要求扩大区域性总量控制指标范围，并自上而下提出明确的治理方向和定性乃至定量要求。对西部等环境管理基础相对薄弱的地区，一方面要继续加大减排力度，另一方面要求重点行业在环评、排污许可等环节提出并落实环境准入门槛，避免落后产能向这些地区转移。