【CPP114】讯：中国共产党临海市第十二届代表大会第五次会议，深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会和浙江省委十二届八次全会精神，全面分析市内外发展趋势，认真研究今后五年我市发展目标任务，就编制我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)提出如下建议：

　　一、加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程，努力开创科学发展新局面。

　　(一)“十二五”时期我市发展具有良好基础。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，是发展又好又快、群众得到实惠最多的五年，也是区域经济加速转型、逐渐彰显特色的五年。五年来，在上级党委、政府的正确领导下，我市坚持高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设长三角地区最具竞争力城市的目标，全面落实中央宏观调控政策，坚持标本兼治、保稳促调，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持创新驱动、开放带动，坚持民生为本、经济为基，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务。全市综合实力、可持续发展能力和竞争力持续增强，人民生活不断改善，城乡面貌显著变化，各项社会事业加快发展，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。

　　(二)“十二五”时期我市发展面临的机遇和挑战。从国际看，在“后危机时期”，世界政治、经济环境进行重大调整，全球经济发展模式发生深刻变化，世界经济可能进入相对低速增长期，这加大了我市保持经济平稳较快发展的压力;同时，后危机时期可能催生新一轮技术革命，将为我市提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业提供了难得机遇。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划的实施，经济回升向好的基础逐步巩固，平稳较快发展的趋势不会发生根本改变;国家部署新一轮沿海发展战略布局，推进形成开发开放新格局;我省强势推进海洋经济发展试点，台州市实施“四大”战略，为我市东部开发、头门港建设和海洋经济发展提供难得机遇。从市内看，我市将进入加快转变经济发展方式、推进结构调整、经济社会加快转型发展、迈入工业化高级阶段的关键时期。当前，我市已成为台州湾循环经济产业集聚区的重要区块，省里已批准设立头门港工业园区;同时，将头门港开发列入了《浙江海洋经济发展规划》，头门港区作为浙江省新兴重要港口，将有效地融入上海国际航运中心建设，引领我市经济社会的全面跨越发展，使发展的关键期成为重要的战略机遇期。但也要看到，我市人均经济总量偏低，增长方式亟需转型，资源和环境压力加剧;制造业整体素质不高，服务业和海洋经济发展滞后;区域经济发展不平衡，整体的城市化水平不高，城镇功能有待进一步提升;开放水平有待提高，软实力仍需加强;民生问题日渐凸显，和谐社会建设任务繁重等。这些挑战和问题需要我们高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。综合判断国内外形势，在“十二五”时期，我市经济社会发展的条件和动力正在发生深刻变化，对此我们既耽误不得，更失误不起，亟需加快转型发展，以宽广的全球意识、开放的战略思维和统筹的根本方法，走在前列，干在实处，开创具有时代特征、临海特色的科学和谐发展新局面。

　　(三)制定“十二五”规划的指导思想。以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和省委“两创”总战略、台州市委“四大”战略，围绕“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”总体部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以富民强市、社会和谐为根本目的，致力于提升竞争力，致力于建设头门港区，致力于打造宜居幸福城市，致力于推进改革创新，致力于加强社会建设，实现全面跨越发展。

　　“十二五”期间发展的总体要求：

　　——“港口引领”：突出头门港的龙头地位，将头门港作为台州湾循环经济产业集聚区建设的制高点、临海未来发展的核心战略资源，成为带动内陆经济和区域经济腾飞的引擎;全力推进沿海大开发，优化生产力布局，提升经济总量，促进转型升级，引领临海经济社会发展。

　　——“陆海联动”：围绕港口核心竞争优势以及内陆与海洋互补优势，将内陆的产业、城市、资源、基础设施、生态环境等与之联动，形成“以海引陆、以陆促海、陆海互动、江海连结、山海协作”新局面。

　　——“多极发展”：突出重点，立足特色，以中心城区、东部区块为核心，中心镇为重点，其它镇为补充，打造多极的区域发展框架、产业发展体系和城镇发展格局。

　　——“全面跨越”：坚持以人为本，着力改善民生，加快社会发展，促进社会和谐，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设的新跨越，使发展的成果普惠于民。

　　(四)“十二五”时期我市发展目标。到2015年，全市要实现全面小康社会目标，建成宜居城市，头门港对外通航，金台铁路及延伸线、沿海高速等一批重大工程建成或开工建设，“三圈”、“两岸”等一批地标性区块展现新形象，经济社会发展迈入一个崭新的时代，为提前基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　——经济发展实现新跨越。全市经济社会综合实力明显提升，经济增长质量和效益明显提高，增速居台州市前列，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业产值和财政总收入等主要经济指标力争翻一番，争取到2015年GDP突破600亿元，人均GDP突破7000美元。

　　——头门港建设实现新跨越。港区建设全面铺开，“一港五区”注1的发展格局基本形成，临港型产业得到较快发展，港口对全市经济带动作用开始显现。

　　——城乡建设实现新跨越。城镇体系全面提升，城区功能更加完善，城市化水平稳步提高，建成宜居城市。城乡经济社会发展差距明显缩小，城乡居民收入普遍较快增加，贫困人口显著减少。

　　——生态文明实现新跨越。通过实施青山碧水蓝海工程，生态市建设深入推进，低碳经济、循环经济加快发展。

　　——社会建设实现新跨越。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，公共服务型政府与现代社会治理结构初步建立，公民道德素质和社会文明程度明显提升。就业创业更加充分，社会保障体系更加健全。

　　二、加快头门港建设，打造海洋经济强市。

　　以建设新兴港区、滨海新城为目标，建设大港口，构建大平台，引进大项目，培育大产业，致力于打造先进制造业基地，建成一个现代化的临港型工业新城，形成“港口引领、陆海联动”新格局，推进临海经济新一轮的快速、持续和协调发展，使百万人口大市迅速崛起为经济强市。

　　(五)构建便捷的港口集疏运体系。发挥头门港台州中心港区的优势，形成海上交通优势，积极拓展便捷的陆地交通网络，开拓西进通道，扩大港口腹地，使头门港成为浙江新的对外交往的重要口岸。通过疏港公路连接已有的“一纵一横”铁路主骨架，“二纵一横”的高速公路主骨架，“四纵四横”的干线公路网架，以及“一江一河三线”的内河运输，形成以大型海港、快速铁路、高速公路以及国省道公路、河道为骨架的现代综合交通运输体系，头门港将成为东航世界大洋、南连温闽、北接甬沪、西通金赣的海陆集疏运枢纽。

　　(六)加快港口和工业园区基础设施建设。头门港开发建设是我市“十二五”时期最大项目组群。加快推进围垦、疏港公路、码头、防波提、航道、锚地、气象、水电气通讯基础设施、仓储及服务设施等项目，以“三位一体”港口服务体系注2为目标，积极构建港口工程、配套基础设施、集疏运、工业城、联检、后方服务等六大体系，形成一个一期开发面积达到40多平方公里的大平台。“十二五”期间，总投资要力争达到300亿元。

　　(七)推进临港型产业集聚。加快依托港口而崛起的新型产业集聚区建设，积极承接国内外重大项目，充分组合延伸产业链，引进和培育协作配套的上下关联企业，以产业“重型化”和“新型化”为目标，打造城市及区域发展的动力源，增强港口带动和倍增效应。以国际化的战略眼光，开展招商引企，积极发展带动力强、工艺先进、技术高新、资源节约、环境友好的能源、石化、先进装备制造、海洋工程、港口物流等临港产业，扶持发展海水综合利用、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新兴产业。“十二五”期间，要积极争取国家进口煤中转基地、台州液化天然气(LNG)、海上风电、船舶制造和精钢、煤炭、粮油、石化等大宗商品交易平台项目落户头门港区并开工建设，努力建成浙江先进制造业基地和国家战略物资储运基地。

　　(八)加快临港新城建设。进一步完善临港新城规划，优化空间布局。将居住商贸、商务办公、文化展示、教育科研、餐饮娱乐、医疗卫生等城市功能进行有机融合，相互渗透。注重功能混合性，加快杜桥、上盘、桃渚城镇化建设，提高镇区对港口的服务功能，全面实现临港新城“区域产业引擎、新兴临港城区、滨海服务中心、生态宜居新城”的功能定位，增强临港新城对周边的辐射功能。

　　三、构建现代产业体系，力促产业转型升级。

　　坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，顺应市场需求，依靠科技进步，发挥比较优势，打造具有临海特色的现代产业体系。

　　(九)积极发展现代农业。实施标准农田质量提升工程和粮食功能区建设，巩固“米袋子”、“菜篮子”基础。加快现代农业园区建设，全面推进农业生产专业化、组织化、标准化、市场化、品牌化和效益化。坚持规模为先，完善土地流转政策，采取转包、租赁、入股等形式,加快土地向规模经营集中;提升柑橘、西兰花、杨梅、茶叶等主导特色农业的发展水平，积极培育油茶、蓝莓、草莓、葡萄、对虾等特色产业。加快“一镇一业、一镇一特、一镇一节、一镇一策”农业特色镇建设活动。继续推进农业经营体制机制创新，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系，构筑“三位一体”、“多位运作”农村新型合作组织新平台。进一步加强农产品流通体系建设。加强农田水利设施建设，大力发展设施农业。

　　(十)强化工业主导地位。“十二五”时期，我市仍处于工业化加速推进时期，我们要继续突出工业的主导地位，以扩大总量和转型提升为主要任务，以经济开发区、东部区块和各工业集聚区为平台，奋力打造台州工业新板块。以实施“双千工程”注3，以制造业集聚发展为突破口，以休闲用品礼品、汽摩配、医化、建材、船舶制造等五大主导产业为核心，积极发展上下游产业，拉长产业链，提高附加值。以产业链优先、自主创新为主线，提升产业结构、优化空间布局、推进品牌建设，做强休闲用品礼品产业;以大企业、大项目为抓手，壮大整车规模，提升零部件优势，发展汽车服务业，做大汽摩及配件产业;以加强科技开发能力、提高装备水平和提升管理层次为转手，以原料药为基础，以医药制剂生产为目标，做优医化产业;以节能、环保建材为方向，加强新产品开发力度，提升品牌价值，做精建材产业;以整合提升灵江船舶工业为基础，大力发展船配产业，规划布局沿海船舶工业，扶持龙头企业，优化产品结构，做特船舶产业。同时，积极培育眼镜、纽扣、发光二极管灯(LED)、节日灯、精钢等特色产业，推进产业集群发展。积极培育战略性新兴产业，以新能源、生物医药、节能环保、成套装备、海洋开发为主攻方向，力争在掌握核心技术和成果产业化上取得较大突破。