造纸业何时摘掉污染大户的黑帽子？
2012-02-06 09:44:45.0 来源：中国环境报 责编：王岑
- 摘要：
- 近年来，在资源环境的硬约束下，世界造纸工业已纷纷走上绿色低碳之路，通过废纸利用、林纸一体化，采用清洁生产、节能减排技术，行业实现了可持续发展。而中国造纸行业却一直被历史遗留问题不断困扰，35％的落后产能，生产水平非常低，污染能耗非常大。
【CPP114】讯：近年来，在资源环境的硬约束下，世界造纸工业已纷纷走上绿色低碳之路，通过废纸利用、林纸一体化，采用清洁生产、节能减排技术，行业实现了可持续发展。而中国造纸行业却一直被历史遗留问题不断困扰，35％的落后产能，生产水平非常低，污染能耗非常大。
“环境、资源、结构是近年来制约造纸工业发展的三大瓶颈，也是行业实现可持续发展必须要解决的难题。”根据不久前出台的《造纸工业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，未来5年正是破解上述瓶颈的重要时期。《规划》提出，造纸工业要转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变。
深度减排面临三重门槛
落后产能多，污染强度大，产能增速快
为摘掉污染“黑帽子”，过去5年造纸行业下了大力气。“十一五”期间，造纸龙头企业率先做出绿色承诺，提前完成节能减排任务；关停制浆造纸企业2000多家，淘汰落后产能1000余万吨；已建成的先进产能的质量、消耗定额、污染物排放负荷达到国际先进水平。2010年，造纸废水化学需氧量排放95.2万吨，比2005年的159.6万吨降低40.4％，排放强度由万元产值0.069吨降至0.018吨，降幅为73.9％。
但作为COD排放第一、氨氮排放第二的重点控污行业，造纸行业未来的减排压力有增无减。技术装备比较落后的产能仍占35％左右，是行业主要污染源，COD排放量约占行业排放总量的47％，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
“产能增长快，工程减排空间收窄等因素也给减排带来较大压力。”环境保护部总量司张震宇副处长分析认为，首先，造纸行业单位产品排放强度要高于其他行业，未来工程减排空间大幅收窄，管理减排和技术减排等进一步考验企业。其次，根据相关规划，造纸行业“十二五”产能将达到1.2亿吨，比“十一五”增加约1/3，这同时意味着排放增量较大，消化增量的压力加大。
当然，最大的压力还是来自于落后产能和超标排污。中国造纸协会理事长钱桂敬坦言，造纸行业小企业多、设备落后、污染严重的现状并没有得到根本改变。相关资料显示，2010年，造纸行业小企业达到3303家，企业平均规模偏小，不到1.45万吨(大型龙头企业除外)。
近年来，造纸行业淘汰落后的力度一直不减。但工信部相关负责人指出，以往核查发现，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。统计显示，2011年1~9月，造纸行业产量比2010年同期增加了13.6％。“为什么产能没有明显增加，产量却在9个月内增加了1000万吨，一边淘汰落后产能，一边实际产量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常严峻的问题。”她说。
这位负责人同时指出，淘汰落后涉及财产损失、职工就业、财政收入等多方面问题，职工安置困难多、难度大，随着未来淘汰工作力度的持续增大，涉及人数会更多，给地方财政造成的压力也会加大。目前，退出机制还不够完善，配合机制没形成，政策措施没执行到位，有不少地方至今还没有建立淘汰落后产能财政补贴的专项资金。
深度减排潜力从哪儿挖掘？
从浓度控制到总量控制，新建项目将实行总量前置审批
根据《规划》，2015年，造纸行业化学需氧量排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量降低10％，实现增产减排。这一目标如何实现？造纸行业已经实行了世界上最严格的水污染物排放标准，深入减排怎么挖掘空间？
《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出，要对钢铁、电力、造纸、印染四行业实行行业总量控制。张震宇指出，对上述重点减排行业，国家将提出针对性的、较其他行业更为严格的监管措施。“除了继续进行治污设施建设外，管理、技术的减排潜力挖掘成为重点。”
造纸工业新的排放标准从去年7月1日起开始全面实施，对行业污染物排放浓度控制提出了非常高的要求。要进一步挖掘减排空间，首先是要推进全行业的深度治理，加强管理，确保稳定达标排放。
张震宇透露，“十二五”期间，造纸企业没有上碱回收设施的一定要“补课”。除此之外，环境保护部等有关部门正在酝酿针对性措施。比如效仿污水处理厂、电厂，对造纸企业实施全过程中央控制，加强对生产工艺、污染治理设施重要运行参数的记录和控制。做到治污设施运行情况要可见可控，要实时记录。
只对排污口进行浓度监测，即使是安装在线监测系统，也会留下弄虚作假的空间；而如果掌握治污工艺关键参数和历史数据，则可以及时全面掌握治污设施运行情况，为高效的环境监督执法提供依据。“这是对造纸企业环境监管的一个思路。至于具体的技术细节，参考哪些关键参数，要靠专家和企业共同参与制定，我们正在和行业协会进行沟通。”张震宇表示，这并非给企业套紧箍咒，实际上是为先进企业营造一个规范公平竞争的环境。
由于密度大，布局不合理，环境容量小，出现造纸企业都达标仍污染的局面，怎么办？从浓度控制到总量控制的思路转换将着眼于环境质量的改善。根据《规划》，长江中下游地区、黄淮海地区、华南沿海地区等造纸工业主要产区，“十二五”期间要实施主要污染物排放总量控制，调整与治污并重。黄淮海地区要严格控制造纸工业的用水总量和主要污染物排放总量，要通过淘汰落后获得增量。
根据“水污染防治法”，工业企业排放首先要达到浓度控制的要求，同时要符合区域污染物总量控制的要求。在总量控制的思路下，新建制浆造纸项目将实行总量前置审批，如果地区没有总量，原则上不予通过。那如果某城市多建一个城市污水处理厂，获得的水污染物减排指标可不可以调剂给新上制浆项目？过去也许可以。但在未来，这类权宜之计将可能不再行得通。
“造纸行业新上项目的排放指标必须来自行业内部。”张震宇透露，他们在研究制定对造纸、印染、电力、钢铁等行业的新建项目总量管理办法，新上项目排放指标必须来自行业内部，比如落后产能淘汰，或者其他企业减排潜力的挖掘等。“将指标给更加先进的产能，有利于优化行业结构，提升发展水平。”从区域来看，如果没有排放指标，行业发展必然要受到约束。他同时透露，超标排污的处罚已经明确，“十二五”还将探索超总量排污的处罚措施。
“环境、资源、结构是近年来制约造纸工业发展的三大瓶颈，也是行业实现可持续发展必须要解决的难题。”根据不久前出台的《造纸工业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，未来5年正是破解上述瓶颈的重要时期。《规划》提出，造纸工业要转变发展方式，加快结构调整，加大节能减排力度，加快传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变。
深度减排面临三重门槛
落后产能多，污染强度大，产能增速快
为摘掉污染“黑帽子”，过去5年造纸行业下了大力气。“十一五”期间，造纸龙头企业率先做出绿色承诺，提前完成节能减排任务；关停制浆造纸企业2000多家，淘汰落后产能1000余万吨；已建成的先进产能的质量、消耗定额、污染物排放负荷达到国际先进水平。2010年，造纸废水化学需氧量排放95.2万吨，比2005年的159.6万吨降低40.4％，排放强度由万元产值0.069吨降至0.018吨，降幅为73.9％。
但作为COD排放第一、氨氮排放第二的重点控污行业，造纸行业未来的减排压力有增无减。技术装备比较落后的产能仍占35％左右，是行业主要污染源，COD排放量约占行业排放总量的47％，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
“产能增长快，工程减排空间收窄等因素也给减排带来较大压力。”环境保护部总量司张震宇副处长分析认为，首先，造纸行业单位产品排放强度要高于其他行业，未来工程减排空间大幅收窄，管理减排和技术减排等进一步考验企业。其次，根据相关规划，造纸行业“十二五”产能将达到1.2亿吨，比“十一五”增加约1/3，这同时意味着排放增量较大，消化增量的压力加大。
当然，最大的压力还是来自于落后产能和超标排污。中国造纸协会理事长钱桂敬坦言，造纸行业小企业多、设备落后、污染严重的现状并没有得到根本改变。相关资料显示，2010年，造纸行业小企业达到3303家，企业平均规模偏小，不到1.45万吨(大型龙头企业除外)。
近年来，造纸行业淘汰落后的力度一直不减。但工信部相关负责人指出，以往核查发现，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。统计显示，2011年1~9月，造纸行业产量比2010年同期增加了13.6％。“为什么产能没有明显增加，产量却在9个月内增加了1000万吨，一边淘汰落后产能，一边实际产量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常严峻的问题。”她说。
这位负责人同时指出，淘汰落后涉及财产损失、职工就业、财政收入等多方面问题，职工安置困难多、难度大，随着未来淘汰工作力度的持续增大，涉及人数会更多，给地方财政造成的压力也会加大。目前，退出机制还不够完善，配合机制没形成，政策措施没执行到位，有不少地方至今还没有建立淘汰落后产能财政补贴的专项资金。
深度减排潜力从哪儿挖掘？
从浓度控制到总量控制，新建项目将实行总量前置审批
根据《规划》，2015年，造纸行业化学需氧量排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量降低10％，实现增产减排。这一目标如何实现？造纸行业已经实行了世界上最严格的水污染物排放标准，深入减排怎么挖掘空间？
《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出，要对钢铁、电力、造纸、印染四行业实行行业总量控制。张震宇指出，对上述重点减排行业，国家将提出针对性的、较其他行业更为严格的监管措施。“除了继续进行治污设施建设外，管理、技术的减排潜力挖掘成为重点。”
造纸工业新的排放标准从去年7月1日起开始全面实施，对行业污染物排放浓度控制提出了非常高的要求。要进一步挖掘减排空间，首先是要推进全行业的深度治理，加强管理，确保稳定达标排放。
张震宇透露，“十二五”期间，造纸企业没有上碱回收设施的一定要“补课”。除此之外，环境保护部等有关部门正在酝酿针对性措施。比如效仿污水处理厂、电厂，对造纸企业实施全过程中央控制，加强对生产工艺、污染治理设施重要运行参数的记录和控制。做到治污设施运行情况要可见可控，要实时记录。
只对排污口进行浓度监测，即使是安装在线监测系统，也会留下弄虚作假的空间；而如果掌握治污工艺关键参数和历史数据，则可以及时全面掌握治污设施运行情况，为高效的环境监督执法提供依据。“这是对造纸企业环境监管的一个思路。至于具体的技术细节，参考哪些关键参数，要靠专家和企业共同参与制定，我们正在和行业协会进行沟通。”张震宇表示，这并非给企业套紧箍咒，实际上是为先进企业营造一个规范公平竞争的环境。
由于密度大，布局不合理，环境容量小，出现造纸企业都达标仍污染的局面，怎么办？从浓度控制到总量控制的思路转换将着眼于环境质量的改善。根据《规划》，长江中下游地区、黄淮海地区、华南沿海地区等造纸工业主要产区，“十二五”期间要实施主要污染物排放总量控制，调整与治污并重。黄淮海地区要严格控制造纸工业的用水总量和主要污染物排放总量，要通过淘汰落后获得增量。
根据“水污染防治法”，工业企业排放首先要达到浓度控制的要求，同时要符合区域污染物总量控制的要求。在总量控制的思路下，新建制浆造纸项目将实行总量前置审批，如果地区没有总量，原则上不予通过。那如果某城市多建一个城市污水处理厂，获得的水污染物减排指标可不可以调剂给新上制浆项目？过去也许可以。但在未来，这类权宜之计将可能不再行得通。
“造纸行业新上项目的排放指标必须来自行业内部。”张震宇透露，他们在研究制定对造纸、印染、电力、钢铁等行业的新建项目总量管理办法，新上项目排放指标必须来自行业内部，比如落后产能淘汰，或者其他企业减排潜力的挖掘等。“将指标给更加先进的产能，有利于优化行业结构，提升发展水平。”从区域来看，如果没有排放指标，行业发展必然要受到约束。他同时透露，超标排污的处罚已经明确，“十二五”还将探索超总量排污的处罚措施。
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