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2015-06-19 09:47:47.0 来源:-] 责编:hss
- 摘要:
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作为应对,除了建立应急委员会、设计应急程序步骤之外,我们应针对涉及国家安全和国家战略性技术的军事研发、国家智库、决策咨询等行业制定禁止和限制措施,审慎开放相关金融领域,以逐步开放和减少限制的形式来进行;建立金融管理协作机制,建立粤港货币管理当局和金融监管部门的协作机制,针对两地金融合作可能出现的资金流动风险以及洗钱风险设定相应的应急方案;此外,还应根据优势互补原则和产业规划引导降低产业冲击风险。
就配套措施而言,除了广东省需要与中央政府积极协调开放措施的审批权限、理清广东省内各个部门间的权责,要想让负面清单真正“落地”,还应着重注意以下几个方面:
首先,“负面清单”的顺利实施需要与政府权责“正面清单”的改革相配套,对政府权限明确依据和划定范围。具体而言:一、应该以相关法律为依据、简政放权为原则,明确划定市场与政府的职责范围。对于涉及服务贸易领域的国内法规,应遵循以GATS相关规定为基础,以无实质贸易投资障碍为准则,设立各级相关政府部门有关工商注册登记、行政审批、牌照发放等经济领域的政府权责“证明清单”;二、“正面清单”应建立发布平台,预先发布规则实施的目的、理由说明和细则;三、职责应细化并且公开透明,并且建立相应监督平台。
其次,政府职能需要进行区分,将行政管理与公共服务相分离,同时把事务性和辅助性工作交由社会组织承担。在这一过程当中,应做到机构设置的法定化与规范化,行政管理编制稳定化及公共事务服务专业化,自主管理权、灵活性和运作公开透明化,专业服务市场化。
第三,推广商事制度改革。简化各项审批程序,逐步推进企业投资备案制管理,全面落实企业注册资本实缴制改为认缴制,降低设立企业的门槛。具体而言,包括发布备案所需的信息,形式审批代替实质审批,“一口受理”和“并联审批”相结合,实行注册资本认缴登记制,建立“宽进严出”的监管机制,建立年度报告抽查制度,“谁审批、谁监管”、权责统一对等。
第四,信用体系建设。建设信用评价体系、行政管理和社会管理相结合的创新体系。包括加强信用管理法规保障,构建信用记录奖惩机制;多部门信用信息共享,完善市场主体信用信息公示系统;培育管理信用服务机构;鼓励行业协会行业自律。
第五,建立争端解决模式。通过成文的法律法规对“负面清单”以及相关谈判仲裁条款的法律进行保障,具体措施包括明确“磋商-仲裁-执行”的法律地位和流程;成立仲裁小组;建立补偿金以解决相关仲裁问题;保证透明性。
第六,推动程序信息透明。“负面清单”实施有关的行政、司法、税务等政策制定过程中,政策信息应及时全面地在统一平台上公布,供公众查询。具体措施包括:增强政策制定透明度;建立政策信息推送平台;建立政策措施“预发布”机制;建立反馈渠道。
第七,注重政策与商务推广。包括建立政策推广的网络信息平台、建立政策咨询点,专业传媒平台推广,组织学习培训等。
第八,注重行业标准与行业研究。具体的措施包括行业标准的制定与推广、撰写研究报告及举办研讨会等。
此外,为了更好地推动粤港澳服务贸易一体化的发展,共建三地都市圈、产业群、优质生活圈,我们还应该就社会管理创新、金融、专业服务、医疗等专业行业进行更加深入的研究。
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